Conceptul de venituri publice

CONCEPTUL DE VENITURI PUBLICE

In literatura de specialitate, s-a aratat ca "veniturile publice" reprezinta suma bunurilor pe care statul sau alta organizatie publica le incaseaza intr-o perioada financiara (din activitatea proprie sau pe baza monopolului de constrangere) fara obligatia de restituire si fara sa micsoreze tulpina averii sale personale intr-un sens mai restrans sau a contribuabililor intr-un sens mai larg².

Intr-o alta opinie s-a afirmat ca "veniturile statului sunt o portiune pe care fiecare cetatean i-o da din avutul sau pentru a avea siguranta celeilalte portiuni sau pentru a se folosi de ea in mod placut. Pentru a se stabili aceste venituri in chip potrivit, trebuie sa se tina seama si de nevoile statului si de nevoile cetatenilor"³.

In legislatia privind finantele publice, notiunea de venituri publice desemneaza atat relatiile prin care se formeaza mijloacele financiare ale sectorului public din economia tarii, formele si modalitatile practice la care

statul recurge pentru a asigura aceste resurse banesti necesare indeplinirii sarcinilor si functiilor sale, cat si rezultatul, produsul banesc al acestor relatii⁴.

Sistemul veniturilor publice este conditionat in mod direct de structurile economice, sociale si politice, la un moment dat, fapt care influenteaza in mod deosebit definirea surselor de formare a veniturilor publice, sistemul de incasare, administrare si contabilizare a acestora⁵.

Cele mai importante elemente constitutive ale sistemului veniturilor publice sunt cuprinse in reglementari juridice referitoare la :

-competenta de a stabili si reglementa venituri publice;

-modalitatile veniturilor publice;

-baza de calcul;

-procedura de asezare si individualizare a veniturilor publice;

-perceperea veniturilor publice;

-controlul realizarii veniturilor publice;

-contenciosul fiscal;

-raspunderea juridica fiscala.

In literatura de specialitate se subliniaza necesitatea de a sesiza in fiecare act normativ in care este utilizata notiunea de venituri, semnificatia juridica a acestora.

In acest sens, Constitutia Romaniei prevede ca " impozitele, taxele, si orice alte venituri ale bugetului asigurarilor sociale de stat se stabilesc numai prin lege" (art. 138, alin. 1). Cu aceeasi semnificatie, in legea privind finantele publice se precizeaza ca "impozitele, taxele si alte venituri ale statului se aproba prin lege" (art.2).

Asadar, toate formele pe care le imbraca relatiile prin care se formeaza resursele financiare publice, sunt reglementate numai prin lege. In timp ce, in astfel de texte de lege, sunt enumarate categoriile principale de relatii privind formarea resurselor financiare publice, in alte acte normative, notiunea de venituri publice este intrebuintata pentru a desemna produsul banesc al acestor relatii.

Astfel, in legea bugetara anuala, intalnim formulari de genul: bugetul de stat pe anul . . se stabileste la venituri in suma de . . . lei; veniturile bugetului de stat se constituie din venituri curente in suma de . . lei;