PROCESUL BUGETAR LA NIVELUL UNITATILOR ADMINISTRATIV TERITORIALE LOCALE

Bugetul local este documentul de baza, cu putere de lege la nivelul comunitatii locale prin care se stabileste, pe de o parte, natura si marimea veniturilor ce se mobilizeaza la dispozitia autoritatii publice locale, iar pe de alta parte, felul si volumul alocatiilor bugetare ce se vor dirija pentru finantarea diverselor activitati din sfera locala.

Bugetele locale sunt alcatuite din bugetele de venituri si cheltuieli ale unitatilor administrative-teritoriale, respectiv bugetele comunelor, oraselor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucuresti si judetelor.

Normele privind administrarea, utilizarea si controlul resurselor financiare ale unitatilor administrative teritoriale si ale institutiilor si serviciilor publice de interes local sunt reglementate in Romania de Legea finantelor publice locale nr. 273/2006.

Elaborarea, aprobarea si executia bugetara se bazeaza pe principiile autonomiei locale, echilibrului, realitatii, anualitatii si pulicitatii.Aceste principii confera comunitatilor locale competente si raspunderi in ceea ce priveste finantele publiuce locale, si constau in:

- elaborarea si aprobarea bugetelor locale la termenele stabilite;

- stabilirea, incasarea si urmarirea impozitelor si taxelor locale;

- urmarirea executiei bugetelor locale si rectificarea acestora, pe parcursul anului bugetar, in conditii de echilibru bugetar;

- stabilirea si urmarirea modului de prestare a serviciilor publice locale, urmarindu-se eficientizarea acestora in beneficiul cetatenilor;

- administrarea eficienta a bunurilor din proprietatea publica sau privata a unitatilor administrativ-teritoriale;

- angajarea de imprumuturi pe termen scurt, mediu si lung si urmarirea achitarii la scadenta a obligatiilor de plata rezultate din acestea;

- administrarea resurselor financiare pe parcursul executiei bugetare, in conditii de eficienta;

- stabilirea optiunilor si a prioritatilor in aprobarea si in efectuarea cheltuielilor publice locale;

- elaborarea, aprobarea, modificarea si urmarirea realizarii programelor de dezvoltare in perspectiva a unitatilor administrativ-teritoriale ca baza a gestionarii bugetelor locale anuale;

- organizarea si urmarirea efectuarii controlului financiar de gestiune asupra gestiunilor proprii, gestiunilor institutiilor si serviciilor publice din subordinea consiilor locale, consiilor judetene si a Consiliului General al Municipiului Bucuresti.

Fundamentarea, dimensionarea si repartizarea cheltuielilor publice locale, pe destinatii si ordonatori de credite se efectuieaza in concordanta cu atributiile care revin autoritatilor administratiei publice locale si cu prioritatile stabilite de acestea, in vederea functionarii lor si in interesul comunitatii respective.

Bugetele locale sunt incluse in structura bugetului public national, dar se elaboreaza, se adopta si se executa de catre fiecare entitate administrativ- teritoriala, avand venituri si cheltuieli proprii.

Cunoasterea modului de formare si utilizare a resurselor financiare publice locale are la baza studierea si intelegerea unor termeni specifici ai sistemului financiar.

Astfel, autoritatile administratiei publice locale, consiliile judetene si ConsiliulGeneral al Municipiului Bucuresti care functioneaza pe principiul autonomiei fiind recunoscute de lege ca autoritati deliberative iar primarii, presedintii consiliilor judetene si primarul general al municipiului Bucuresti, ca autoritati executive.

Legea finantelor publice locale din Romania defineste termenii si expresiile de lucru cel mai adesea intilnite in activitatea organelor financiare locale .

Repartizarea competentelor si controlul procedurilor bugetare se impune fara indoiala, daca se doreste stabilizarea cheltuielilor locale a caror evolutie este practic determinata de incasarile realizate din impozitele si taxele locale si din sumele defalcate si/sau cotele aditionale la impozitele directe aprobate de puterea legislativa.

Descentralizarea si transferul de competenta pe baza autonomiei locale a facut necesara aparitia unei legislatii specifice functionarii unitatilor administrativ-teritoriale, inclusiv pe linia finantelor publice locale.

10.1. INTOCMIREA PROIECTELOR BUGETELOR LOCALE

Bugetele locale ale comunelor, oraselor, sectoarelor municipiului Bucuresti, judetelor si respectiv al municipiului Bucuresti se intocmesc in conditii de autonomie.

Intre bugetele consiliilor locale si bugetele consiliilor judetene nu exista relatii de subordonare;.bugetele consiliilor locale reflecta relatii de deplina autonomie financiara.

Sarcina intocmirii proiectului bugetului local revine primarului fiecarei unitati administrativ-teritoriale, respectiv primarului general al capitalei si presedintelui consilillui judetean pentru bugetul propriu al judetului.

Proiectele bugetelor unitatilor administrativ-teritoriale se echilibreaza pe baza proiectelor de buget ale administratiei proprii si ale institutiilor publice subordonate.

Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale prezinta propunerile pentru proiectele bugetelor locale la directiile generale ale finantelor publice judetene pina la data de 15 mai a fiecarui an, urmand ca acestea sa depuna proiectele bugetelor locale pe ansamblul judetului si al municipiului Bucuresti, cel mai tarziu pana la data de 1 iunie a fiecarui an, la Ministerul Finantelor Publice.

In cazul in care consiliile locale si judetene solicita majorari de cote sau sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat sau transferuri din bugetul de stat trebuie sa comunice Ministerului Finantelor Publice propunerile de modificare fata de anul in curs, potrivit metodologiei stabilite, cu precizarea cauzelor si cu fundamentarile care determina aceste modificari, pana la data de 1 mai a fiecarui an.

Pana la data de 1 iulie, Ministerul Finantelor Publice, cu acordul primului-ministru, comunica cotele sau sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, pentru echilibrarea bugetelor unitatilor administrativ- teritoriale care nu isi pot acoperi cheltuielile din venituri proprii in vederea definitivarii acestor bugete.

Proiectul de buget al fiecarei unitati administrativ-teritoriale, dupa ce este definitivat, este publicat spre a fi adus la cunostinta colectivitatii locale.

In termen de 15 zile de la data publicarii proiectului de buget se pot depune contestatii cu privire la veniturile si cheltuielile prevazute.

In fiecare buget local si judetean se poate inscrie, la partea de cheltuieli, un fond de rezerva bugetara la dispozitia consiliului local (judetean) in cota de pana la 5% din totalul cheltuielilor.

Acesta se poate utiliza pentru suplimentarea unor credite bugetare aprobate prin bugetele locale, in vederea finantarii actiunilor sau sarcinilor noi intervenite in cursul anului.

Fondul de rezerva bugetara poate fi majorat, in cursul anului , cu pana la 50% din cuantumul initial al acestuia aprobat prin buget, din disponibilitatile de credite bugetare care nu mai sunt necesare pina la sfirsitul anului.Nu pot fi folosite cu aceasta destinatie  consiliilor disponibilitatile de credite bugetare provenite de la cheltuieli de personal si de capital.

In cazul in care, in bugetele proprii ale unor unitati administrativ-teritoriale, veniturile proprii depasesc cheltuielile aprobate, inclusiv rezerva bugetara stabilita conform normelor legale, diferentele se constituie ca excedente planificate ale fiecarui buget local.

Proiectele de buget astfel definitivate se depun la Ministerul Finantelor Buget pina la data de 1 august a fiecarui an, insotite de documentatiile si fundamentari detaliate atat pentru venituri, cat si pentru cheltuieli.

Propunerile de cote sau de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si de transferuri se vor cuprinde in proiectele de buget pe ansamblul judetului, respectiv al municipiului Bucuresti care se prezinta Ministerului Finantelor Publice insotite de situatia administrativ-teritoriale componente la care se propun astfel de cote sau sume defalcate si transferuri, precum si de note de fundamentare a necesitatii, oportunitatii, eficientei si eficacitatii acestora.

10.2. APROBAREA PROIECTELOR BUGETELOR LOCALE

Proiectele bugetelor unitatilor administrativ- teritoriale se prezinta spre aprobare consiliilor locale sau judetene, dupa caz, in termen de maximum 30 de zile de la aprobarea legii bugetare anuale. In legea bugetara sunt prevazute modul de repartizare a cotelor sau sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si transferurile din bugetul de stat catre bugetele locale.

Transferurile din bugetul de stat pentru bugetele locale se fac in vederea finantarii unor investitii cu caracter social si edilitar- gospodaresc, precum si pentru unele actiuni de protectie sociala.

Totodata, in lege pot fi stabilite cote aditionale la unele impozite directe ale bugetului de stat si/sau ale bugetelor locale, care se constituie venituri ale bugetelor unitatilor administrativ- teritoriale, in care scop vor fi prevazute nivelul maxim al cotelor aditionale si categoriile de impozite directe asupra caror se vor aplica, precum si repartizarea acestora pe consilii locale si consilii judetene.

Pentru aprobarea bugetelor locale sunt necesare parcurgerea urmatoarelor etape :

- publicarea proiectelor de bugete anuale astfel ca locuitorii unitatilor administrativ teritoriale sa aiba posibilitatea de a cunoaste prevederile veniturilor si cheltuielilor publice locale, avand si dreptul de a depune contestatii i, in termen de 5 zile de la data publicarii acestor bugete;

- supunerea proiectelor de bugete spre deliberarea consiliilor competente in prima sedinta a acestor consilii, dupa expirarea termenului de 15 zile de la data publicarii, insotite de raportul primarului sau al presedintelui consiliului judetean, precum si de contestatiile depuse impotriva datelor cuprinse in respectivele proiecte de buget;

- deliberarea asupra prevederilor de venituri si cheltuieli, cu obligatia de pronuntare asupra contestatiilor depuse, urmata de votarea bugetului.

Hotararile privind bugetul local, precum si cele prin care se stabilesc impozite si taxe locale, se adopta cu votul majoritatii consilierilor in functie.

Daca bugetul nu poate fi aprobat dupa doua lecturi consecutive, care vor avea loc la un interval de cel mult 5 zile, activitatea se va desfasura pe baza bugetului anual precedent, pana la adoptarea noului buget. Sedintele in care se discuta problemele de buget sunt publice.

Fiecare buget se aproba pe ansamblu, pe ordonatori de credite, pe capitole si articole. Repartizarea pe unitati administrativ- teritoriale a sumelor defalcate din impozite si a transferurilor din bugetul de stat, potrivit legii bugetare, se realizeaza de catre Consiliul judetean impreuna cu Directia judeteana a finantelor publice, dupa consultarea primarilor si a reprezentantilor consiliilor locale.

Consiliile locale si judetene aproba imprumuturile ce vor fi contractate potrivit legii bugetare anuale si stabilesc impozitele si taxele locale, precum si taxele speciale ce se vor percepe pe timp limitat, potrivit normelor legale.

Contractarea de imprumuturi poate fi hotarata de consiliile locale si judetene numai cu majoritatea a doua treimi din numarul membrilor ce le compun.

Imprumuturile vor fi prevazute in buget dupa votarea lor, impreuna cu mijloacele de acoperire a dobanzilor si de rambursare. Hotararile consiliilor privind contractarea imprumutarilor pe termen lung se supun si aprobarii locuitorilor din unitatile administrativ teritoriale respective.

Bugetele subdiviziunilor administrativ- teritoriale ale municipiului Bucuresti se aproba de catre consiliile locale ale acestora, cu acordul Consiliului General al municipiului Bucuresti.

Dupa aprobarea bugetelor locale, veniturile si chetuielile inscrise in acestea se repartizeaza pe trimestre, in functie de termenele legale de incasare a veniturilor si de perioada in care este necesara efectuarea cheltuielilor.

Repartizarea pe trimestre a veniturilor si cheltuielilor prevazute in bugetele locale se aproba, astfel:

- de catre Ministerul Finantelor Publice pentru cotele sau sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si pentru transferurilor de la acest buget prezentate de organele teritoriale ale Ministerului Finantelor, pe baza propunerilor consiliilor judetene si ale Consiliului General al Municipiului Bucuresti si ale consiliilor locale;

- de catre consiliile judetene sau locale, dupa caz, pentru bugetele proprii si bugetele institutiilor publice subordonate.

Organele teritoriale ale Ministerului Finantelor Publice intocmesc, pe baza bugetelor locale aprobate de autoritatilor locale, bugetele pe ansamblul fiecarui judet si pentru municipiul Bucuresti, cu repartizarea pe trimestre a veniturilor si cheltuielilor, grupate in cadrul fiecarui judet si pentru municipiul Bucuresti, pe comune, orase, municipii, sectoare ale municipiului Bucuresti si buget propriu, pe structurile clasifiicatiei bugetare. Aceste bugete pe ansamblul fiecarui judet si al municipiului Bucuresti sunt apoi transmise Ministerului Finantelor Publice.

10.3. EXECUTIA BUGETELOR LOCALE SI

INCHEIEREA EXERCITIULUI BUGETELOR LOCALE

Executia bugetelor locale revine autoritatilor administratiei publice locale. Raspunderea pentru executia bugetelor locale revine ordonatorului de credite care, potrivit legii, urmareste modul de incasare a veniturilor si efectuarea cheltuielilor in concordanta cu clasificatia bugetara.

Primarul exercita functia de ordonator principal de credite pentru comune, orase si municipii, iar la nivelul judetean aceasta functie revine presedintelui consiliului judetean.

Transferurile catre bugetele locale, in cadrul limitelor prevazute in bugetul de stat, se efectueaza prin Ministerul Finantelor Publice, la cererea si in functie de necesitatile executiei bugetare.

Efectuarea cheltuielilor din bugetele locale se face numai pe baza de acte justificative, care sa confirme primirea bunurilor materiale, prestarea serviciilor, achitarea salariilor si a altor drepturi banesti, plata obligatiilor catre buget etc., operatiuni supuse vizei de control financiar preventiv.

Consiliile locale sau, dupa caz, consiliile judetene, aproba virarile de credite si modul de utilizare a rezervei bugetare.

In cazul in care in executia bugetelor locale apare deficit temporar, acesta poate fi acoperit, pana la incasarea veniturilor bugetare aprobate, pe seama fondului de rulment.

Pentru acoperirea eventualelor goluri temporare de casa, aparute in cursul anului intre cheltuielile si veniturile bugetare proprii ale comunelor, oraselor, municipiilor si sectoarelor municipiului Bucuresti, se pot acorda imprumuturi temporare din fondurile de tezaur constituite potrivit normelor in vigoare.

Dreptul de a aproba astfel de imprumuturi il au consiliile judetene si Consiliul General al Municipiului Bucuresti, cu avizul prealabil al directiilor generale ale finantelor publice judetene.

Din aceleasi fonduri si in aceleasi conditii se pot acorda imprumuturi si in cazul in care asemenea goluri temporare de casa apar la bugetele proprii ale judetelor si al municipiului Bucuresti.

Imprumuturile acordate bugetelor locale trebuie rambursate pana la data de 31 decembrie al fiecarui exercitiu bugetar.

In cazuri exceptionale, in care imprumuturile nu au fost rambursate pana la finele anului datorita lipsei de disponibilitati bugetare, acestea se prevad la rambursare in bugetele anilor urmatori, pe termen de pana la 18 luni. Limita maxima a dobanzii ce se va percepe se stabileste de Ministerul Finantelor Publice si se incaseaza la fondul de tezaur judetean, respectiv al municipiului Bucuresti.

Pentru realizarea unor actiuni social- culturale si acoperirea unor cheltuieli economice de interes local, consiliile locale sau judetene, dupa caz, pot aproba si utiliza in intregime sumele incasate din venituri ale bugetelor locale respective peste cele aprobate, cu respectarea urmatoarele conditii:

-depasirea incasarilor sa fie realizata pe totalitatea veniturilor proprii stabilite prin bugetul local respectiv si sa se mentina pana la finele anului;

-plusurile de venituri sa provina din activitatea anului respectiv si sa nu fie rezultatul unor modificari ale legislatiei sau anumitor subevaluari constatate de oragnele de control;

-bugetele respective sa nu fie echilibrate cu transferuri din bugetul de stat sau sa aiba imprumuturi nerambursate.

Modificarile efectuate si aprobate in bugetele locale, in conditiile de mai sus, se supun ratificarii consiliului judetean, dupa caz, la prima sesiune a acestuia.

Trimestrial, presedintii consiliilor judetene si primarii celorlate unitati administrativ- teritoriale intocmesc dari de seama contabile asupra executiei bugetare, care se trimit Ministerului Finantelor Publice, la termenele si in conditiile stabilite de acesta.

Executia de casa a bugetelor locale se efectueaza prin unitatile teritoriale ale trezoreriei statului, asigurandu-se:

-incasarea veniturilor bugetare, pe baza unei evidente stricte a sumelor incasate pe fiecare platitor;

-finantarea cheltuielilor in limita creditelor bugetare aprobate si a destinatiei stabilite;

-incadrarea in echilibrul bugetar aprobat.

Pentru bugetele locale, ordonatorii principali de credite sunt presedintii consiliilor judetene si primarii celorlalte unitati administrativ-teritoriale. Conducatorii institutiilor publice finantate din bugetele locale sunt, dupa caz, ordonatorii de credite secundari sau tertiari. Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale pot delega atributia de aprobare a intrebuintarii si repartizarii creditelor bugetare vicepresedintilor consiliilor judetene si respectiv viceprimarilor comunelor, oraselor si municipiilor.

INCHEIEREA EXERCITIULUI BUGETELOR LOCALE

La sfarsitul anului bugetar, dupa incasarea veniturilor si efectuarea cheltuielilor, are loc intocmirea documentelor care privesc incheierea exercitiului financiar pe baza carora se elaboreaza contul de executie a bugetului local.

Sarcina intocmirii contului de executie a bugetului local revine primarului pentru bugetele comunelor, oraselor si municipiilor si, respectiv, presedintelui consiliului judetean pentru begetele judetene.

Presedintii consiliilor judetene si primarii celorlalte unitati administrativ- teritoriale intocmesc si prezinta conturile anuale de executie a bugetelor proprii spre aprobare consiliilor judetene si, respectiv, consiliilor locale pana la 31 mai a anului urmator, in urmatoarea structura:

a) la venituri:- prevederi bugetare aprobate initial;

prevederi bugetare definitive;

incasari realizate.

b) la cheltuieli:- credite aprobate initial;

credite definitive;

plati efectuate.

Daca la sfarsitul anului, in urma efectuarii regularizarilor cu bugetul de stat in limita transferurilor din acest buget, rezulta excedent la incheierea exercitiului bugetar, acesta se utilizeaza in urmatoarea ordine pentru:

1)rambursarea eventualelor imprumuturi restante, plata dobanzilor aferente acestora si a comisioanelor;

2) constituirea fondului de rulment. Fondul de rulment se pastreaza intr-un cont distinct, deschis fiecarei unitati administrativ- teritoriale, la unitatile teritoriale ale trezoreriei statului si poate fi utilizat, temporar, pentru acoperirea unor eventuale deficite temporare provenite din decalaje in veniturile si cheltuielile anului curent.

La finele anului, fondul de rulment trebuie sa se regaseasca reintregit in contul distinct, deschis la unitatile de trezorerie.

Pana la data de 31 mai a fiecarui an, Ministerul Finantelor Publice prezinta Guvernului sinteza anuala a veniturilor si cheltuielilor publice locale, cu concluzii si propuneri in ceea ce priveste rolul acestora in indeplinirea sarcinilor ce revin organelor administratiei publice locale si a modului in care a fost respectata disciplina financiara.

10.4. CONTROLUL BUGETAR

Resursele financiare limitate fac astazi necesar mai mult ca oricand exercitarea unui control permanent asupra modului de formare dar si de intrebuintare a veniturilor bugetului public local.

Exercitarea controlului bugetar asupra modului de formare, de administrare si de intrebuintare a resurselor financiare puse la dispozitia autoritatilor publice locale se realizeaza cel putin in doua faze:

- controlul executat prin compartimentele proprii de specialitate care au competente prin lege cu privire la stabilirea, constatarea, urmarirea si incasarea impozitelor si taxelor locale precum si a altor venituri cuvenite bugetelor locale;

- controlul executat de catre Curtea de Conturi pe linia modului de formare, administrare si intrebuintare a resurselor financiare si care este singurul organ in masura sa acorde descarcare de gestiune in conditiile legii.

Cat priveste controlul ce se realizeaza in conditiile primei faze, prin compartimentele proprii se urmareste pe de o parte, incasarea  veniturilor cel putin la nivelul celor inscrise si aprobate in bugetul unitatii administrativ- teritoriale, iar pe de alta parte , angajarea cheltuielilor sa se faca in raport de resursele financiare alocate, de nevoile colectivitatii locale.

Prin compartimente functionale proprii se urmareste pe langa stabilirea si incasarea la termen a impozitelor si taxelor locale si administrarea eficienta a bunurilor din proprietatea publica sau privata a unitatilor administrativ- teritoriale.

Curtea de Conturi, la randul sau, prin verificarea modului de formare si intrebuintare a resurselor financiare publice locale, urmareste in principal:

- determinarea corecta a impozitelor si taxelor datorate bugetelor locale in conformitate cu prevederile legale care reglementeaza fiecare impozit si taxa in parte, stabilirea eventualelor venituri necalculate si neevidentiate ca obligatii de plata;

- urmarirea si incasarea efectiva a veniturilor constatate si cuvenite legal bugetelor locale;

- identificarea veniturilor locale neurmarite si neancasate integral si la termenele legale, a cauzelor, raspunderilor si masurilor ce se impun pentru incasarea acestora;

- concordanta creditelor initiale si a celor definitive cu cele din bugetele aprobate;

- incadrarea platilor efectuate in limitele creditelor definitive aprobate, pe total si pe structura clasificatiei bugetare a cheltuielilor;

- natura si legalitatea obligatiilor de plata cu termene pana la finele anului;

- efectuarea, din bugetele locale, numai a cheltuielilor din categoriile prevazute de legea bugetara anuala;

-angajarea si efectuarea cheltuielilor din bugetele locale, numai in limita creditelor anuale aprobate;

- inscrierea in bugetele locale si efectuarea din aceste bugete numai de cheltuieli pentru care exista baza legala;

- efectuarea cheltuielilor bugetare numai pe baza de acte justificative, intocmite in conformitate cu dispozitiile legale.

Activitatea autoritatilor publice locale poate fi supusa unor verificari exceptionale din partea Curtii de Conturi atunci cand acestea nu isi ramburseaza toate obligatiile de plata pe termen scurt pana la sfarsitul anului fiscal in care au fost angajate imprumuturile sau daca la un moment dat, pe durata anului fiscal, datoriile pe termen scurt depasesc veniturile estimate, care au fost avute in vedere pentru garantarea fondurilor imprumutate.

In acest scop, Curtea de Conturi va solicita autoritatile administratiei publice locale sa intocmeasca si sa depuna un plan de redresare prin care acestea sa obliga sa asigure conditiile de rambursare la termen a fondurilor imprumutate.