Regementari internationale - coruptie

REGEMENTARI  INTERNATIONALE - CORUPTIE

Cea mai cunoscuta definitie este cea emisa de Transparency International: coruptia este folosirea abuziva a puterii publice incredintate, pentru obtinerea de beneficii personale. Nu este vorba doar de beneficiile de natura financiara, ci si de avantajele de alta natura.

ONU, in Codul de Conduita a Celor Imputerniciti cu Executarea Legii arata ca definitia coruptiei, data de legile nationale, trebuie sa cuprinda comiterea sau omisiunea indeplinirii unui act ce tine de inatoririle lor sau e in legatura cu acestea, ca raspuns la oferirea de mita, promisiuni, stimulente materiale cerute sau acceptate, ori indeplinirea necorespunzatoare a acestora.

In Programul Global impotriva coruptiei, ONU declara ca "esenta fenomenului coruptiei consta in abuzul de putere savarsit in scopul obtinerii unui profit personal, direct sau indirect, pentru sine sau pentru altul, in sectorul public sau in sectorul privat".

Conventia ONU impotriva coruptiei nu da o definitie coruptiei, considerand ca acest concept este in continua evolutie si natura sa comporta multiple abordari. Conventia adopta o manera descriptiva, care acopera forme variate de coruptie care exista in prezent, dar ofera cadrul si pentru forme ce pot aparea in viitor. Astfel, Conventia obliga statele membre sa prevada ca infractiuni: coruptia, traficul de influenta, abuzul de functie, imbogatirea ilicita (inclusiv duin sectorul privat), spalarea produsului infractiunii, tanuirea, obstructionarea bune functionari a justitiei. Conventia mai obliga la incriminarea faptelor de coruptie emise de persoanele juridice si a faptelor de participare si pregatire ori tentativa a unor asemenea infractiuni

UNDP, in strategia sa "Fighting Corruption to Improve Governance" (1998), defineste coruptia drept: abuzul de putere publica, functie sau autoritate pentru beneficiul privat - prin mita, santaj, trafic de influenta, speed money sau delapidare.

Pentru Fondul Monetar International coruptia este abuzul de putere publica sau incredere pentru beneficiu privat

Grupul de experti pentru corutie al INTERPOL defineste coruptia ca fiind "indeplinire sau neindeplinirea unui act de catre indivizi sau organizatii publice sau private, prin incalcarea legii si increderii pentru profit sau beneficiu".

Consiliul Europei - in Conventia civila privind coruptia arata ca prin coruptie se intelege faptul de a solicita, de a oferi, de a da sau de a accepta, direct ori indirect, un comision ilicit sau un alt avantaj necuvenit ori promisiunea unui astfel de avantaj necuvenit care afecteaza exercitiul normal al unei functiuni sau comportamentul cerut beneficiarului comisionului ilicit sau avantajul necuvenit ori promisiuni unui astfel de avantaj necuvenit.

Uniunea Europeana, in Comunicarea Comisiei catre Consiliul European, Parlamentul European si Comitetul Economic si Social cu privire la strategia de comprehensiva a UE impotriva coruptiei (2003), adopta definitia coruptiei folosita de Programul Global al Natiunilor Unite impotriva coruptiei: "abuzul de putere pentru castig privat".

Legea opereaza cu patru categorii de infractiuni ce sunt incidente in cazul celor care activeaza in sectorul juridic:

infractiuni de coruptie: in afara infractiunilor de la art 254-257 din Codul Penal, intra in aceasta categorie cumpararea de influenta si mituirea unui functionar strain sau al unei organizatii publice internationale. Legea prevede ca dispozitiile sale se aplica, printre alte categorii: persoanelor care exercita o functie publica, indiferent de modul in care au fost investite, in cadrul autoritatilor sau a institutiilor publice; celor care exercita atributiile de control; daca persoana are atributii de constatare sau de sanctionare a contraventiilor ori de constatare, urmarire sau judecare a infractiunilor, fapte la care se refera art 254-257 Cod Penal sunt sanctionate si daca sunt comise de persoane care exercita functii judiciare in cadrul instantelor internationale a caror competenta este acceptata de Romania, precum si functionarilor de la grefele acesto instante.

Infractiuni asimilate infractiunilor de coruptie: cele prevazute de art. 11, art 12 lit. b, art. 13 si art 13 ²

Infractiuni in legatura directa cu infractiunile de coruptie: cele la care se refera art. 17

Infractiuni impotriva intereselor financiare ale Comunitatilor Europene: legate de modul de administrare al bugetului, fondurilor si resurselor Comunitatilor.

Consiliul Europei participa activ la lupta internationala impotriva coruptiei datorita amenintarii evidente pe care aceasta o reprezinta pentru principiile fundamentale pe care le apara aceasta institutie, si anume: suprematia legii, stabilitatea institutiilor democratice, drepturile omului si progresului economic si social. Mai mult, coruptia este o problema care se preteaza bine la cooperarea internationala: ea este comuna majoritatii, daca nu tuturor statelor membre si prezinta adeseori aspecte transnationale. Totusi, specificitatea Consiliului Europei rezida in abordarea multidisciplinara a fenomenului care consta in tratarea coruptiei din punct de vedere a dreptului penal civil sio administrativ.

La conferinta de la Malta a ministrilor europeni ai justitiei tinuta in 1994, Consiliul Europei a lansat initiativa sa impotriva coruptei. Ministrii au estimat ca, coruptia reprezinta o grava amenitare pentru democratie, suprematia legii si drepturile omului, iar Consiliul Europei, institutiile Europene a carui rol primordial in materie de aparare a acestor valori fundamentale trebuie sa raspunda acestei amenintari.

In principiile directoare privind lupta impotriva coruptiei (principiul 20) figureaza angajamentul de a dezvolta cooperarea internationala cat mai larg posibil in toate domeniile luptei impotriva coruptiei. Atunci cand este vorba de afaceri de coruptie care au un caracter international se pot pune mai multe probleme, in special in ce priveste incertitudinile referitoare la dreptul aplicabil, dificultatile ridicate de necesitatea obtinerii probelor, cat si in ce priveste recunosterea si executarea sentintelor din strainatate.

Conventia civila asupra coruptiei adoptata in cadrul realizarii programului de actiune impotriva coruptiei vizeaza recursuri eficiente in favoarea persoanelor care au suferit un prejudiciu rezultat dintr-un act de coruptie, pentru a le permite sa-si apere drepturile si interesele, inclusiv pentru a le oferi posibilitatea obtinerii despagubirilor.

Aceasta conventie care constituie primul si unicul text, care vizeaza lupta impotriva coruptiei din punct de vedere a dreptului civil, trateaza urmatoarele aspecte:

Indemnizatia de despagubire pentru victimele coruptiei, responsabilitatea, neglijenta concurenta, validitatea contractelor, protectia angajatiilor care denunta faptele de coruptie, obtinerea probelor, masurile conservatoare pentru pastrarea activelor necesare hotararilor judecatoresti finale.