Protectia speciala a persoanelor alese in organele de conducere a sindicatelor

Protectia  speciala a persoanelor alese in organele de conducere a sindicatelor

Conform art. 223 din C. Muncii se stabileste ca reprezentantii alesi in organele de conducere ale sindicatelor li se asigura protectia legii contra oricaror forme de constrangere, conditionare sau limitare a exercitarii functiilor lor. Potrivit art. 10 din Legea 54/2003 se stabileste ca  in timpul mandatului si timp de 2 ani de la incetarea mandatului, reprezentantilor alesi in organele de conducere ale sindicatelor nu li se poate modifica sau desface contractul individual de munca pentru motive neimputabile lor. Liderii sindicali pot fi concediati numai in anumite situatii si anume :

• atunci cand au savarsit o abatere grava sau mai multe abateri disciplinare
• au fost revocati din functiile sindicale pentru incalcarea normelor statutare sau legale

Inaintea de promulgarea Codului muncii s-a ridicat exceptia de neconstitutionalitate a art. 223 din Codul Muncii, aratandu-se ca ar contraveni art. 16 din Constitutie potrivit caruia cetatenii sunt egali in fata legii si a autoritatilor publice, fara privilegii sau discriminari. Curtea Constitutionala s-a bazat pe urmatoarele argumente :

Principiul egalitatii in drepturi a cetatenilor implica un tratament egal pentru situatii similare si nicidecum acelasi tratament pentru situatii diferite

Deoarece liderii sindicali se afla intr-o situatie diferita de cea a celorlalti salariati, protectia lor  legala, fata de posibilele represalii, santaj sau amenintari, este nu numai justificata, dar si necesara.

Textul incriminat ca neconstitutional nu are semnificatia unui privilegiu fata de liderii sindicali, ci a unei masuri de protectie pentru a asigura egalitatea de tratament intre sindicat, pe de o parte, si unitate, pe de alta parte, ca parti in contractul colectiv de munca. In caz contrar unitatea ar avea un puternic mijloc de presiune asupra liderului sindical, care ar afecta insasi  pozitia de egalitate a sindicatului fata de unitatea in cauza.

Interdictia concedierii liderilor sindicali pe motive de necorespundere profesionala.

Apare de altfel, ca fiind  in neconcordanta cu principiile care guverneaza intr-o economie de piata activitatea agentilor economici cat si eficienta activitatii autoritatilor si institutiilor publice. Conform art. 61 din Codul muncii, orice salariat poate fi concediat daca nu corespunde profesional locului de munca in care este incadrat, chiar daca o atare necorespundere profesionala nu este imputabila salariatului respectiv. Ori de aceasta norma, cu caracter de axioma, sunt privelegiati liderii sindicali. In concluzie, sub acest aspect, motivarea si solutionarea Deciziei Curtii Constitutionale nr. 24/2003 sunt eronate, incalcandu-se art. 16 alin. 1 si 2 din Legea fundamentala.

Interdictia modificarii sau a desfacerii contractelor individuale de munca pentru motive care privesc activitatea sindicala

Aplicarea acestui text implica urmatoarele precizari :

• Interdictia ii vizeaza pe toti cei alesi in organele de conducere sindicale indiferent de nivelul lor sau de faptul ca organizatia sindicala este sau nu reprezentativa.
• Angajatorului ii este interzis sa ii concedieze pe cei in cauza pentru motive care privesc activitatea sindicala.[1]

Interdictia continua sa produca efecte chiar daca cei in cauza au fast revocati din functiile sindicale de conducere pentru incalcarea prevederilor statuare sau legale.

Membrii alesi in organele de conducere ale organizatiilor sindicale au dreptul la reducerea programului lunar cu 3-5 zile pentru activitatile sindicale, fara afectarea drepturilor salariale.

Art. 11 din Legea 54/2003 dispune ca pe perioada in care persoana aleasa in organul de conducere este salarizata de organizatia sindicala, isi pastreaza functia si locul de munca avute anterior, precum si vechimea in munca. La revenirea pe postul detinut anterior i se va asigura un salariu care nu poate fi mai mic decat cel ce putea fi obtinut in conditii de continuitate in acel post.

Organizatiile sindicale au urmatoarele drepturi :

Sa adreseze autoritatilor publice competente ( Guvernului, deputatilor, senatorilor sau cel putin unui nr. de 250.000 de cetateni cu drept de vot) propuneri de legiferare in domeniul de interes sindical.

Sa fie consultate in procesul activitatii normative la nivel national. Se evidentiaza ca experienta practica ( nereglementata de lege) faptul ca sindicatele intervin in legatura cu proiectele de legi inclusiv la Parlament ( daca dialogul cu Guvernul nu a condus la rezultatele scontate de ele).

Sa negocieze si sa incheie contractele colective de munca la toate nivelurile ( de la nivel de unitate si pana la nivel national).

Sa primeasca de la angajatori sau de la organizatiile patronale informatiile necesare pentru negocierea contractelor colective de munca sau pentru incheierea acordurilor de serviciu.

Sa fie consultate de catre angajator la intocmirea regulamentului intern

Sa foloseasca mijloacele specifice actiunilor sindicale : negocierile, procedurile de solutionare a litigiilor prin conciliere, medire sau arbitraj, protestul, mitingul, greva etc.

Sa se ocupe de inlaturarea situatiilor de discriminare dupa criteriul de sex.

Sa apere chiar fara un mandat expres, interesele membrilor sai ce decurg din lege si din contractele colective de munca, in fata instantei judecatoresti, organelor de jurisdictie etc., prin reprezentanti proprii alesi.

Sa se pronunte, cu titlu consultativ, asupra planului de masuri sociale al angajatorului, intocmit in cazul concedierilor colective.

La nivelul unitatilor exista obligativitatea pentru consiliile de administratie de a invita delegati alesi ai organizatiilor sindicale reprezentative sa participe la discutarea problemelor de interes profesional, economic, social, cultural, fara ca acestia sa aiba drept de vot in luarea deciziilor.

Federatiile si confederatiile sindicale, la cererea organizatiilor sindicale din compunerea lor, pot delega reprezentanti care sa trateze cu conducerea unitatilor sa le asiste sau sa le reprezinte interesele acestora, in toate situatiile.

Sa desemneze prin confederatiile sindicale reprezentanta la Organizatia Internationala a Muncii.

F. Miscarile sindicale contemporane sunt impartite categorial in[2] :

Sindicate perpetuu protestatare, cu ignorarea situatiei economice, a posibilitatilor financiare reale.

Sindicate de acompaniament care tin seama, in solicitarile lor, rational, si factorii obiectivi.

Sindicatele de casa care, dincolo de aparenta publica, parasesc rolul lor de promotor al drepturilor si intereselor salariatilor, facand jocul intereselor patronatelor.

Pentru completarea informatiilor, a se vedea:

1. A se vedea si Sanda Ghimpu, Alexandru Ticlea, Dreptul muncii, Editia a II-a, Editura All Beck, Bucuresti 2001, p. 747 si urmat.; Alexandru Ticlea, Tratat de dreptul muncii, Editura Rosetti, 2006, p. 264-302.
2. Jean Pélissier, Alain Supiot, Antoine Jeammand, Droit du travail, 23 e édition, Dalloy, paris, 2006, p. 893-894.
3. Magda Volonciu, Negocierea contractului colectiv de munca, Editura Omnia - UNI - S.A.S.D.,Brasov, 1999, p.205.
4. A se vedea, de exemplu: Valer Dorneanu, Contractul colectiv de munca, in Valer Dorneanu, Gheorghe Badica, Dreptul muncii, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2002, p. 260; Nicolae Voiculescu, Dreptul muncii. Reglementari interne si comunitare, Editura Rosetti, Bucuresti, 2003, p. 108; Alexandru Athanasiu, Luminita Dima, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucuresti, 2005, p. 265; Ion Traian Stefanescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucuresti, 2007, p. 129.
5. Legea contractelor de munca din 1929 (art. 101).
6. Codul muncii din 1950 (art. 3).
7. Legea 13/1991 (art.1).
8. A se vedea, de exemplu, La negociation colective, Manuel d'éducation ouvriere, Bureau international du travail, Géneve, 1986.
9. Terminologia "conventie colectiva de munca" este intalnita, de pilda, in Elvetia (Jean-Philippe Dunand, roit du travail, Helbing&Lichtenhahn, Basel, genf. Műnchen, 2005, p. 499.
10. Art. 241 ali. 1 din codul muncii prevede "Clauzele contractelor colective de munca produc efecte dupa cum urmeaza:

pentru toti salariatii angajatorului, in cazul contractelor collective de munca incheiate la acest nivel;

pentru toti salariatii incadrati la angajatorii care fac parte din grupul de angajatori pentru care s+a incheiat contractul colectiv de munca la acest nivel;

pentru toti salariatii incadrati la toti angajatorii din ramura de activitate pentru care s-a incheiat contractul de munca la acest nivel;

pentru toti salariatii incadrati la toti angajatorii din tara, in cazul contractului colectiv de munca la nivel national.

11. In acelasi sens, art. 9 din legea nr. 130/1996 dispune ca "prevederile contractului colectiv de munca produc efecte pentru toti salariatii din unitate, indifferent de data angajarii sau de afilierea lor la o organizatie sindicala din unitate". De asemenea, conform art. 13 alin.(1) din aceeasi lege "partile au obligatia sa precizeze, in fiecare contract de munca incheiat la nivel de grup de unitati si ramura de activitate, unitatile in cadrul carora se aplica clauzele negociate".
12. Gino Giugni, Diritto sindicale, op. cit., p. 74.
13. Jean Pélissier, Alain Supiot, Antoine Jeammaud, op. cit., p. 894-895.
14. Gűnter Halbach, Norbert Paland, Rolf Schwedes, Olfried Wlotyke, op. cit., p. 290.
15. Gheorghe Badica, Andrei Popescu, Contractul colectiv de munca. Salarizarea si impozitarea, Editura Forum, Bucuresti, 1991, p. 40.
16. Antoin Mazeaud, Droit du travail, 3e edition, Montchrestien, paris, 2002, p. 202.
17. Jean Pélissier, Alain Supiot, Antoine Jeammaud, op. cit.., p. 894-895.
18. Republicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 365din 29 mai 2007.
19. Curte de Apel Bucuresti, sectia a VII-a civila si pentru caze privind conflictele de munca si asigurari sociale, dec. Nr. 1627/R/2007.
20. Conform art. 257 din codul muncii, regulamentul interior se intocmeste de catre angajator, cu consultarea sindicatului sau al reprezentantilor salariatilor, dupa caz.
21. Legea 319/2006 a securitatii si sanatatii in munca (publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 646 din 26 iulie 2006).
22. Gheorghe Brehoi, op. Cit., p. 8-11; Serban Beligradeanu, legislatia muncii 1992, comentata, vol.IV, op. Cit., p. 107-108.
23. Decizia 511/2006 (publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 609 din 13 iulie 2006).
24. Contractul colectiv de munca unic la nivelul ramurii de Gospodarire Comunala Locativa si Transporturi Locale pentru perioada 2007-2011 (publicat in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 10 din 25 aprilie 2007,
25. Contractul colectiv de munca unic la nivelul de grup de unitati din transportul public local, 2006-2008 (publicat in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 11 din 14 august 2006).
26. Alexandru Athanasiu, Drept social comparat. Negocierea colectiva din tarile occidentale si in Romania, Universitatea din Bucuresti, 1992, p.6; Alexandru Athanasiu, Luminita Dima, op. cit., p. 264-265.
27. Nicolae Voiculescu, Dreptul muncii. Reglementari interne si internationale, Editura Rosetti, Bucuresti, 2003, p. 109.
28. Decizia Curtii Constitutionale nr. 71/2004 (publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 239 din 18 martie 2004).
29. Jean Michel Servais, Normes internationales du travail, L.G.D.J. Paris, 2004, p. 89.
30. Bernadette Lardz-Pélissier, Jean Pélissier, Agnès Roset, Lysiane Tholy, Le cod du travail annoté, 26ème édition, Paris, 2006, p. 398-400;1041.
31. Corneliu-Liviu Popescu, Consideratii asupra constitutionalitatii datei de intrare in vigoare a contractelor colective de munca, in "Dreptul" nr. 8/2000, p. 52.
32. Decizia nr. 862/2006 (publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 45din 22 ianuarie 2007).
33. Tribunalul Constanta, sectia civila, dec. Nr. 2,059/2000, in Alexandru Ticlea, in Dreptul muncii. Culegere de practica judiciara, p. 309-311.
34. Ion Traian Stefanescu, Tratat de dreptul muncii, p. 141-143,
35. Decizia nr. 166/CM/2007 a Curtii de Apel constanta, sectia civila, minori si familie, litigii de munca si asigurari sociale.
36. Gheorghe Brehoi, op. cit., p.. 768
37. Alexandru Athanasiu, Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munca, in "Dreptul" nr. 3/1997, p. 17; Magda Volonciu, Integritatea si publicitatea contractului colectiv de munca, in "Studii de drept romanesc" nr. 1-2/1999, p. 98-99.
38. Francisc Deak, Tratat de drept civil. Contracte speciale, Editura Actami, Bucuresti, 1999, p. 348-351.
39. Curtea Constitutionala, Decizia nr. 294/2007 (publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 298 din 4 mai 2007).
40. Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 67/2007 (publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 443 din 29 iulie 2007).
41. Transpune Directiva Consiliului 86/37/CEE din 24 iulie 1986 privind aplicarea egalitatii de tratament intre barbati si femei in regimurile profesionale de securitate sociala, modificata prin Directiva Consiliului 96/97/CE din 20 decembrie 1996

Patronate si sindicate

42. Micheline Jamoulle, Le contract de travail, Faculte de Droit, d'Economie et des Sciences sociales de Liege, 1982, Tome I, p. 153
43. Publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 380 din 12 iulie 2001.
44. Gheorghe Beleiu, Drept civil roman. Introducere in dreptul civil. Subiectele dreptului civi, Editia a IX-a revazuta si adaugita de Marian Nicolae si Petrica Trusca, Editura Universul Juridic, Bucuresti, 2004, p. 377.
45. A se vedea si Legea cooperatiei agricole nr. 566-2004 (publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 1236 din 22 decembrie 2004), modificata ulterior, inclusiv prin Legea nr. 32/2007(publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 47 din 22 ianuarie 2007).
46. Publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 27 din 7 februarie 1924.
47. A se vedea www.cnpr.org.ro
48. A se vedea www.cnipmmr.ro
49. A se vedea www.ugir1903.ro
50. Potrivit Codului muncii francez (art. L.411-2), sindicatele sunt asociatii profesionale de persoane exercitand aceeasi profesie, meserii similare sau conexe, concurand la producerea anumitor bunuri; pot constitui sindicate si liber-profesionistii (Bernadette Lardy-Pelissier, Agnes Roset, Lysiane Tholy, Le Cod du travail annote, 26eme edition, Paris, 2006, p. 1306).
51. Aceeasi orientare o intalnim si in sistemul francez, sindicatelor le este interzisa activitatea politica; ele nu se pot constitui pentru apararea unei anumite platforme politice. Sindicatele trebuie sa uneasca salariatii independent de opiniile si credintele lor ( a se vedea in acest sens: Francois Canut, Le statut juridique des syndicats, in Liaisons sociales nr. 10393, 2 fevrier 1989, Paris, p. 19).
52. Privind libertatea sindicala, potrivit acestei Conventii si jurisprudenta Curtii Europene a drepturilor omului in materie, a se vedea Corneliu Barsan, Protectia libertatii de intrunire si a libertatii de asociere in Conventia Europeana a Drepturilor Omului, in "Pandectele Romane" - supliment 2004, p. 250 - 263.
53. Referitor la consacrarea libertatii sindicale in documentele internationale, a se vedea si: Ion Traian Stefanescu, Tratat de Dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucuresti, 2007, p. 87; Raluca Dimitriu, Exercitiul libertatii sindical, in "Dreptul" nr. 5/2004, p.99 -100.
54. Recunoastere dreptului de asociere sindicala este recunoscut prin art. 29 din Legea nr. 188/1999.
55. Serban Belingradeanu, Categoriile profesionale carora le este aplicabila Legea nr. 54/1991 cu privire la sindicate, in lumina Constitutiei Romaniei, in "Dreptul" nr.1/1992, p.21 -125.
56. Legea de revizuire a Constitutiei a fost publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 669/ din 22 septembrie 2003.
57. A se vedea si Serban Balingradeanu, Legislatia muncii comentata, vol.XLVII (vol.1/2003), Editura Lumina Lex, 2003, p. 171.
58. A se vedea Alexandru Ticlea, Sindicatul politistilor. Acordarea personalitatii juridice. Comentariu la sent. Civ. Nr. 8468/2004 a Judecatoriei sect. 6 Bucuresti de inregistrare a Sindicatului Politistilor, in "Revista romana de dreptul muncii", nr. 1/2005, p. 154 - 155.
59. Art. 61 din Legea 567/2004 privind Statutul personalului auxiliar de specialitate al instantelor judecatoresti si al parchetelor de pe langa acestea (publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 1197din 14 decembrie 2004), modificata ulterior.
60. Dupa modificarea Legii 31/1990 privind societatile comerciale, prin Legea 441/2006 (publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 955 din 28noiembrie 2006)administratorii nu pot vaea calitatea de salariat (art. 1371 alin. 3).
61. Ion Traian Stefanescu, Tratat de dreptul muncii,p.136.
62. A se vedea si art. 221 din Codul muncii.
63. A se vedea si art. 219 din Codul Muncii.
64. In tari dezvoltate industrial (Franta, Italia, Japonia), sindicatele favorabile conducerii administrative sunt denumite sindicate de casa sau de familie.
65. Decizia nr. 475/2007 (Publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 378 din 4 iunie 2007).
66. Inalta Curte de Casatie si Justitie, sectia contencios administrativ si fiscal, dec. Nr. 520/2007, in "Buletinul Casatiei" nr. 2/2007, p.13-15.
67. Curtea de Apel Galati, sectia conflicte de munca si asigurari sociale, dec. Nr. 11/2007.
68. A se vedea si art. 221 alin.1 din Codul muncii.
69. Mentionam, de pilda, colaborarea din cadrul Consiliul Economic si Social.
70. Curte Europeana a Drepturilor Omului a hotarat ca "interzicerea absoluta de existenta a sindicatelor pentru functionari publici si agenti contractuali din sectorul public, prevazuta de dreptul national, nu corespunde  unei nevoi imperioase, cu consecinta ca dizolvarea unui asemenea sindicat, exclusiv pe baza interdictiei prevazuta de lege, fara ca in concret sa se dovedeasca vreo amanintare pentru societate sau pentru stat, reprezinta violarea obligatiilor pozitive de garantare a exercitarii dreptului consacrat de art.11 din Conventie." (Camera, Hotararea din 21 februarie 2006, Tüm Haber Senti Çýnar c. Turcia, rubrica realizata de Corneliu Liviu Popescu, in "Curierul judiciar" nr. 4/2006, p. 40).
71. Cele doua contraventii se sanctioneaza cu amenda intre 400 lei si 4.000 lei daca discriminarea vizeaza o persoana fizica, respectiv cu amenda intre 600 lei si 8.000 lei, daca discriminarea vizeaza un grup de persoane sau comunitate (art. 26 din Ordonanta Guvernului nr. 137/2000).
72. Intr-o cauza, s-a decis, pe buna dreptate, ca acordul trebuie dat de toti membrii organului de conducere al sindicatului; semnarea lui numai de presedintele acestui organ nu poate fi considerat valabil (Curtea de Apel Bucuresti, sectia pentru conflicte de munca, dec. Nr. 1609/2003.
73. Art. 229 din Codul Muncii statorniceste: Pe toata durata exercitarii mandatului reprezentantii salariatilor nu pot fi concediati pentru motive care nu tin de persoana salariatului, pentru necorespundere profesionala sau pentru motive ce tin de indeplinirea mandatului pe care l-au primit de la salariati".
74. Art. 16 alin. 1 din Constitutie dispune: "Cetatenii sunt egali in fata legii si a autoritatilor publice, fara privilegii si fara discriminari".
75. Decizia nr. 124/2007 (publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 213 din 29 martie 2007).
76. Conform Contractului colectiv unic la nivel national pe anii 2007 - 2010, reducerea programului de lucru este de pana la 5 zile platite pentru activitati sindicale (art. 88). Evident, textul este aplicabil, deopotriva, si celor alesi in organele de conducere ale sindicatelor, care nu au fost declarate reprezentative.
77. Jean Pélissier, Alain Supiot, Antoine Jeammaud, Droit du travail, 23e édition, Dalloz, Paris, 2006, p. 659 - 660.
78. Nerespectarea acestei obligatii constituie contraventie si se sanctioneaza cu amenda de la 2.000 lei la 5.000 lei (art. 51 lit. h).
79. Ordinul nr. 665/2007 privind unele masuri de aplicare a unor prevederi ale contractului colectiv de munca la nivel de ramura sanitara al ministerului sanatatii publice (publicat in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 273 din 24 aprilie 2007).
80. Camera, Hotararea din 27 februarie 2007, Asociated Society of Locomotive Engineers & Firemen (ASLEF) c. Marii Britanii, in "Curierul judiciar" nr. 4/2007, p. 42.
81. Camera, Hotararea din 27 februarie 2007, cit. supra.
82. Republicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 99 din 8 februarie 2007.
83. A se vedea, Martine Meunier-Boffa, Droit social, Politique social, 3e édition, Litéc, Paris, 2003, p. 195-196.
84. Privind comitetul de intreprindere, in dreptul francez, a se vedea si: Daniel Marchard, Le droit du travail en practique, Quatoryième édition mise a jour au 15 Juillet 200, Editions d'Organization, Paris, 2001, p. 327-355; Evelyn Bledniak, Sandra Guérinot, Comité d'enteprise, 13e édition, Delmas - Dalloz, Paris, 2003.
85. Transpune Directiva Consiliului 94/05/CE (art. 51).