Exercitarea dreptului de proprietate publica

Exercitarea dreptului de proprietate publica

Existenta domeniului public si a domeniului privat, a domeniului administrativ in general, capata sens doar in momentul si in masura in care bunurile domeniale sunt puse in valoare, prin utilizarea si exploatarea acestora in scopul satisfacerii intereselor generale ale comunitatii nationale sau ale colectivitatilor locale in conditiile bunei administratii (administrari).

Comitetul Ministrilor din statele membre ale Consiliului Europei, prin Recomandarea CM/Rec (2007) 7¹, a definit buna administratie ca fiind o componenta a bunei guvernari, subliniind ca buna administratie nu se reduce la modalitatile juridice de manifestare, ea fiind impusa si prin calitatea organizarii si gestiunii structurilor si resurselor, in conditii de eficienta, eficacitate si adaptare la nevoile societatii, fiind necesar sa se asigure apararea si ocrotirea proprietatii publice si a intereselor publice, sa fie respectate exigentele bugetare si sa fie exclusa orice forma de coruptie².

De aceea, utilizarea bunurilor domeniale in conditii de eficienta si legalitate trebuie sa constituie o obligatie a titularilor dreptului de proprietate asupra acestora, dar si o preocupare a destinatarilor activitatii administrative, precum si a teoreticienilor interesati de modalitatile de manifestare a fenomenului administrativ.

Daca, din punct de vedere economic, utilizarea bunurilor apartinand domeniului administrativ se realizeaza prin managementul operatiunilor materiale aferente activitatii respective, din punct de vedere juridic, utilizarea bunurilor domeniale se concretizeaza prin exercitarea dreptului de proprietate publica si, respectiv, a dreptului de proprietate privata, precum si a drepturilor reale derivate din acestea.

La randul sau, utilizarea bunurilor apartinand domeniului public se realizeaza prin exercitarea dreptului de proprietate publica, precum si a drepturilor reale derivate din dreptul de proprietate publica.

Potrivit art.136 alin.(3) din Constitutie, republicata, si art.l din Legea nr.213/1998, dreptul de proprietate publica apartine statului sau unitatilor administrati ve-teritoriale.

Atributele dreptului de proprietate publica pot fi exercitate in mod direct de catre titularul dreptului, prin autoritatile competente. Astfel, unitatile administrative-teritoriale exercita in mod direct aceste atribute, prin intermediul consiliului local sau al consiliului judetean, respectiv al Consiliului General al Municipiului Bucuresti asupra bunurilor apartinand domeniului public cu privire la care nu au fost constituite drepturi reale derivate din dreptul de proprietate publica sau care nu au fost inchiriate.

La randul sau, chiar si statul poate exercita in mod direct atributele dreptului de proprietate publica prin organul administrativ prevazut de lege sa-1 reprezinte in raporturile juridice in care participa in nume propriu: Ministerul Finantelor Publice potrivit art.25 din Decretul Consiliului de Stat nr.31/1954 cu privire la persoanele fizice si persoanele juridice.

Atributele dreptului de proprietate publica sunt exercitate in mod indirect, cel mai adesea, atat de stat, cat si de unitatile administrative-teritoriale, prin constituirea unor drepturi reale specifice dreptului de proprietate publica sau prin inchiriere.

Astfel, potrivit art.136 alin.(4) din Constitutie, republicata, bunurile proprietate publica, in conditiile legii organice, pot fi date in administrare regiilor autonome si institutiilor publice sau pot fi concesionate ori inchiriate si, de asemenea, pot fi date in folosinta gratuita institutiilor de utilitate publica.

De asemenea, potrivit art.125 alin.(l) din Legea nr.215/2001, republicata, consiliile locale si consiliile judetene hotarasc ca bunurile ce apartin domeniului public sau domeniului privat de interes local sau judetean, dupa caz, sa fie date in administrarea regiilor autonome si institutiilor publice, sa fie concesionate ori sa fie inchiriate.

La art. 126 din aceeasi lege, se adauga ca autoritatile publice locale de mai sus pot da in folosinta gratuita pe termen limitat, bunuri mobile si imobile, proprietate publica sau privata, locala ori judeteana, dupa caz, persoanelor juridice fara scop lucrativ, care desfasoara activitate de binefacere sau utilitate publica ori serviciilor publice.

In legatura cu dreptul de concesiune, asa cum vom vedea intr-un capitol separat, trebuie avute in vedere si dispozitiile speciale din O.U.G. nr.54/2006.