BUGETELE LOCALE

1. Autonomia finantelor publice locale

Comunitatile locale reprezinta colectivitati umane, delimitate teritorial din punct de vedere politic si administrativ, care au autoritati publice diferite de cele ale statului. Autonomia financiara a acestora este absolut necesara, deoarece autonomia administrativa nu ar fi posibila fara autonomia financiara, care-i asigura suportul material al functionarii. In statele democratice, administratia locala se bazeaza pe principiile descentralizarii si autonomiei locale,

In Romania, dupa Revolutia din decembrie 1989, bazele organizarii unitare a finantelor publice locale au fost puse prin Legea administratiei publice locale, capitolul "Administrarea finantelor publice", ale carei prevederi s-au bazat pe cele din Constitutie. De asemenea, reglementari referitoare la finantele locale au fost adoptate succesiv prin Legea privind finantele publice, din 1991 si prin cea din 1996, prin Legea privind finantele publice locale, si, anual, prin Legile de adoptare a bugetului de stat.

2. Organizarea finantelor publice locale

Indiferent de gradul de autonomie a comunitatilor locale, se considera ca la descentralizarea financiara trebuie avute in vedere anumite principii, ca fiind cerinte ale stabilitatii finantelor publice ale tarii, astfel:

principiul diversitatii, explicat pe seama varietatii de forme si a masurii diferite a solicitarilor de bunuri si servicii publice;

principiul echivalentei in finantarea serviciilor publice, explicat pe seama beneficiilor geografice pe care acestea le aduc cetatenilor;

principiul acceptarii costului descentralizarii determinat de diferentele fiscale regionale, care se interfereaza cu raspandirea in spatiu a activitatilor economice;

principiul redistribuirii si stabilizarii centralizate, impus de realitatea conform careia comunitatile locale nu dispun de instrumentele macroeconomice necesare pentru infaptuirea unor obiective de importanta nationala;

principiul compensarii fluxurilor financiare dintre colectivitati, cauzate de transferurile involuntare de venituri, pe seama deosebirilor economice, si care prejudiciaza infaptuirea programelor de cheltuieli pentru unele din acestea. Prevenirea unor astfel de situatii implica interventia guvernamentala cu masuri corective;

principiul asigurarii serviciilor sociale vitale, conform caruia aceasta sarcina cade in seama autoritatilor centrale. Guvernul trebuie sa ofere minimum de servicii publice esentiale (sanatate, educatie, siguranta sociala) tuturor cetatenilor tarii;

principiul accesului echitabil la resursele financiare publice, determinat de situatia unor colectivitati locale a caror balanta dintre nevoi si capacitatea fiscala este deficitara, necesitand compensarea minusului de resurse prin transferuri guvernamentale, pe seama unei scheme prestabilite;

principiul echilibrului financiar, conform caruia repartizarea intre nivelurile de autoritate publica ale finantelor publice trebuie sa asigure exercitarea conducerii in limita atributiilor si competentelor ce revin fiecareia. Aceasta inseamna ca resursele financiare publice sa fie deopotriva redistribuite pentru acoperirea cheltuielilor cu functionarea sectorului public in administrarea statului si in aceea a colectivitatii locale.

In Romania, organizarea teritoriala a finantelor publice este asezata pe impartirea tarii in unitati administrativ-teritoriale. Din punct de vedere juridic, organele financiare teritoriale sunt institutii ale administratiei publice, cu administratie si gestiune proprie de institutie. Sfera lor de actiune difera, dupa nivelul organizatoric, astfel:

Directiile generale ale finantelor publice si controlului financiar de stat, la nivel de judet si municipiul Bucuresti;

Administratiile financiare, la nivelul municipiilor si al sectoarelor municipiului Bucuresti;

Circumscriptiile financiare la orase;

Perceptiile rurale si agentiile fiscale, la nivelul comunelor.

Toate aceste organe sunt indrumate si controlate de catre Directia Generala a Finantelor Publice si Controlul Financiar de Stat din Ministerul Finantelor. Actuala organizare teritoriala a finantelor publice dateaza din 1992.