Circulatia juridica a terenurilor proprietate privata
Circulatia terenurilor potrivit Legii nr.
54/1998. -Din cuprinsul Legii nr. 54/1998 (dar si din ansamblul
legislatiei in materie: Legea nr. 18/1991, Codul civil, Legea nr.16/1994 a
arendei etc., se pot desprinde cel putin trei principii majore: principiul
liberei circulatii juridice a terenurilor; principiul potrivit caruia inscrisul
autentic este o conditie de validitate a instrainarii
terenurilor; principiul potrivit
caruia instrainarea terenurilor prin vanzare se va face cu
respectarea dreptului de
preemtiune. In acest sens Legea nr. 54/1958 stabileste:
"Instrainarea, prin vanzare, a terenurilor agricole situate in extravilan
se face cu respectarea dreptului de preemtiune al coproprietarilor, al
vecinilor ori al arendasilor" (art. 5). Relatiile sociale cu
privire la terenuri care fac obiectul de reglementare al dreptului funciar au
loc intre particulari -persoane fizice si persoane juridice de tip privat , intre persoanele juridice de tip
public , precum si intre acestea din urma si particulari . De
aceea , unele norme juridice cu privire la terenuri apartin dreptului
public , iar altele apartin dreptului privat . In functie de
destinatie , terenurile se clasifica astfel : terenuri cu destinatie agricola , care
se impart in : terenuri agricole
productive : terenuri arabile , viile , livezile , pasunile ,
fanetele , pepinierele viticole , pomicole; terenuri cu vegetatie
forestiera , amenajari piscicole. terenuri cu destinatie forestiera , din care fac parte: terenurile
impadurite, terenurile
destinate impaduririlor, terenurile neproductive - rape ,
bolovanisuri , daca acestea sunt cuprinse in amenajamentele
silvice, terenuri aflate permanent sub ape : albiile cursurilor de ape , fundul
apelor maritime interioare si al marii teritoriale, terenuri din
intravilan , aferente localitatilor urbane si rurale pe care
sunt amplasate constructiile , alte amenajari ale
localitatilor, terenuri cu
destinatie speciala , din care fac parte : terenuri folosite pentru
transporturi , terenuri folosite pentru constructii si
instalatii hidrotehnice , de transport al energiei electrice si
gazelor naturale , exploatari miniere si petroliere , plajele ,
rezervatiile , monumentele naturii , ansamblurile si siturile
istorice si altele asemenea. Pentru
ca cetatenii sa poata avea dreptul la terenuri, exista in acest sens dreptul de
proprietate. Dreptul de
proprietate este acel drept real
care confera titularului sau posesia , folosinta si
dispozitia asupra unui bun , exclusiv si perpetuu, in putere proprie
si in interes propriu , cu respectarea normelor juridice in vigoare
.Dupa forma dreptului de proprietate asupra terenurilor , terenurile se
clasifica in: terenuri aflate
in proprietate privata, terenuri aflate in proprietate publica. Terenurile
proprietate de stat administrate de institutele si statiunile de
cercetari stiintifice , destinate cercetarii si
producerii semintelor si materialului saditor din categorii
biologice superioare si animalelor de rasa , apartin domeniului
public al statului si raman in administrarea acestora - art. 35 alin.
2 din lege nr. 18/1991. Titlul de proprietate se emite de catre Comisia
judeteana de aplicare a Legii fondului funciar , pe baza documentelor
inaintate de catre comisiile locale , dupa validarea propunerilor
inaintate de catre comisii Titlul de proprietate , pentru
cetatenii in viata , se emite persoanelor
indreptatite ( sot , sotie ) , iar pentru mostenitori
se emite un singur titlu de proprietate pentru terenurile ce au apartinut
autorului lor , in care se nominalizeaza toti solicitantii
indreptatiti , urmand ca pentru iesirea din indiviziune ,
acestia sa procedeze potrivit dreptului comun. Potrivit art. 14 alin.
2 din legea nr. 18/1991 , republicata , atribuirea efectiva a
terenurilor se face , in zona colinara , pe vechile amplasamente , iar in
zonele de campie , pe sole stabilite de comisie si nu neaparat pe
vechile amplasamente ale proprietatii . Ulterior , prin art. 2 alin.
1 din legea nr. 1/2000 , regula punerii in posesie pe vechile amplasamente a
fost generalizata , cu conditia ca acestea sa fie libere ,
adica sa nu fie ocupate de constructii sau sa nu fi
facut obiectul punerii in posesie in favoarea altor persoane carora
li s-a reconstituit dreptul de proprietate . In acest sens . legea nr. 1/2000
prevede ca drepturile dobandite cu respectarea prevederilor legii fondului
funciar , pentru care au fost eliberate adeverinte de proprietate ,
procese verbale de punere in posesie sau titlul de proprietate , raman valabile
fara nici o alta confirmare. Punerea in posesie a proprietarilor
se va face in prezenta fiecarui proprietar care va semna tabelul de
luare in primire a terenului . In acest scop , comisiile locale trebuie sa
incunostinteze in scris , cu confirmare de primire , persoanele care
au domiciliul in alte localitati si carora li s-a stabilit
dreptul de proprietate , asupra datei la care va avea loc punerea in posesie . Articolul
1310 Cod civil consacra principiul liberei circulatii a bunurilor
susceptibile de a forma obiectul dreptului de proprietate . Tot articolul 1310
stabileste si exceptia de la aceasta regula , in
sensul ca prin lege se poate stabili prohibirea instrainarii
anumitor bunuri , care sunt scoase din circuitul civil . Aceste prohibitii
pot fi absolute , cand anumite bunuri , care prin natura lor sau printr-o
declaratie a legii sunt de uz public si deci inalienabile , sau
relative , care se refera la bunuri , care desi nu sunt declarate
inalienabile , pot fi vandute doar numai de anumite persoane sau numai in
anumite conditii .Prin legea nr. 18/1991 au fost declarate inalienabile
temporar anumite bunuri imobile , cum este situatia terenurilor agricole
asupra carora s-a constituit dreptul de proprietate , potrivit art. 19
alin. 1 , art. 21 si art. 43 din lege. Art. 19 alin. 1 stabileste
conditiile pe care trebuie sa le indeplineasca cei care
solicita sa li se constituie un drept de proprietate asupra
terenurilor care s-au aflat in patrimoniul C.A.P.-urilor , respectiv sa fi
lucrat efectiv cel putin trei ani in fostele C.A.P.-uri sau sa nu fi
adus teren in cooperativa , sau sa fi adus mai putin de 5.000
mp. , indiferent daca au fost cooperatori sau angajati ,
sa-si stabileasca domiciliul in localitatea respectiva
si sa nu aiba teren in proprietate , in acea localitate. Articolul 20 din lege dispune ca in
localitatile cu excedent de suprafata de teren agricol
si cu deficit de forte de munca in agricultura se poate atribui , fara alte
conditii, celor care solicita in scris terenuri agricole pana la
10 ha. in echivalent arabil de familie , iar daca solicita aceasta
alte familii din alte localitati , se impune obligatia de
a-si stabili domiciliul in localitatea unde cer teren agricol si de a
renunta la proprietatea avuta in extravilan , in localitatea de unde
pleaca. Prin prevederile art. 43 din legea nr. 18/1991 in ce priveste
constituirea dreptului de proprietate , se dispune ca in zonele montane cu
clima defavorizata , se pot atribui , la cerere , terenuri agricole
celor care solicita in scris aceasta , cu conditia ca sa se
oblige sa le lucreze si sa creeze gospodarii. In acest caz
atribuirea facandu-se prin ordin al prefectului in limita a 10 ha. in
echivalent arabil de familie , la propunerea primariilor locale. In toate
aceste cazuri de constituire a unui drept de proprietate asupra unui teren
agricol , potrivit art. 32 din legea nr. 18/1991 , beneficiarilor dreptului de
proprietate le este interzisa instrainarea terenurilor prin acte
intre vii , timp de 10 ani socotiti de la inceputul anului urmator celui
in care s-a facut inscrierea. Nerespectarea acestei dispozitii legale
imperative este sanctionata de lege cu nulitatea absoluta a
actului de instrainare , nulitate ce poate fi invocata de catre
primarie , prefectura , de catre procuror sau de orice persoana
interesata Articolul 49 din legea nr. 1871991 prevede ca persoanele
carora li s-a constituit dreptul de proprietate in conditiile art. 19
alin. 1 , 21 si 43 sunt obligate sa respecte intocmai conditiile
impuse de lege , astfel ca , daca nu le respecta , ei pierd
dreptul de proprietate asupra terenurilor si constructiilor realizate
pe acestea . Pentru reconstituirea
proprietatii private asupra terenurilor si crearea
conditiilor pentru o noua organizare a exploatarii acestora ,
prin lege , s-a dispus desfiintarea fostelor cooperative agricole de
productie si lichidarea acestora . In scopul lichidarii
patrimoniului fostelor cooperative agricole de productie , prin decizia
Prefecturii a fost constituita o comisie.
