Sistemul asigurarilor pentru somaj si stimularea ocuparii fortei de munca

SISTEMUL ASIGURARILOR PENTRU SOMAJ[1] SI STIMULAREA OCUPARII FORTEI DE MUNCA

Sectiunea I-a

Dispozitii generale

1. Generalitati

Sistemul asigurarilor pentru somaj este reglementat de Legea 76/2002[2].

Prin acest act normativ s-a abrogat Legea 1/1991 privind protectia sociala a somerilor si celelalte acte normative date in completarea si aplicarea ei.

Potrivit noului act normativ, in Romania, fiecarei persoane ii sunt garantate dreptul de a-si alege liber profesia si locul de munca, precum si dreptul la asigurarile pentru somaj.

Legea 76/2002 reglementeaza masurile pentru realizarea strategiilor si politicilor elaborate in vederea protectiei persoanelor pentru riscul de somaj, asigurarii unui nivel ridicat al ocuparii si adaptarii fortei de munca la cerintele petii muncii.

Masurile stabilite prin aceasta lege au ca scop realizarea obiectivelor urmatoare pe piata muncii:

promovarea somajului si combaterea efectelor sociale a acestuia;

incadrarea sau reincadrarea in munca a persoanelor in cautarea unui loc de munca;

sprijinirea ocuparii persoanelor apartinand unor categorii defavorizate ale populatiei;

asigurarea egalitatii sanselor pe piata muncii;

stimularea somerilor in vederea ocuparii unui loc de munca;

stimularea angajatorilor pentru incadrarea persoanelor in cautarea unui loc de munca;

imbunatatirea structurii ocuparii pe ramuri economice si zone geografice;

cresterea mobilitatii fortei de munca, in conditiile schimbarilor structurale care se produc in economia nationala;

protectia persoanelor in cadrul sistemelor asigurarilor de somaj.

2. Categorii de beneficiari

Beneficiarii prevederilor acestei Legi sunt persoanele in cautarea unui loc de munca, definite, prin art. 5 pct. III din Legea 76/2002, ca fiind persoanele inregistrate la Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca[3] sau la alt furnizor de servicii de ocupare, acreditat in conditiile legii, pentru a fi sprijinita in ocuparea unui loc de munca.

Aceste persoane trebuie sa se afle in una din urmatoarele situatii:

a) au devenit someri in sensul prevederilor art. 5 pct. IV (somer este persoana care indeplineste cumulativ urmatoarele conditii:

este in cautarea unui loc de munca de la varsta de minim 16 ani si pana la indeplinirea conditiilor de pensionare;

starea de sanatate si capacitatile fizice si psihice o fac apta pentru prestarea unei munci;

nu are loc de munca, nu realizeaza venituri sau realizeaza, din activitati autorizate potrivit legii, venituri mai mici decat indemnizatia de somaj ce i s-ar cuveni potrivit prezentei legi;

este disponibila sa inceapa lucrul in perioada imediat urmatoare daca s-ar gasi un loc de munca;

este inregistrata la Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca sau alt furnizor de servicii de ocupare, care functioneaza in conditiile prevazute de prezenta lege.)

b) nu a putut ocupa loc de munca dupa absolvirea unei institutii de invatamant sau dupa satisfacerea stagiului militar

(Pentru ca aceste persoane sa fie asimilate somerilor trebuie sa indeplineasca urmatoarele conditii, conform art. 17 alin. 2:

sunt absolvente ai institutiilor de invatamant, in varsta de minim 18 ani, care intr-o perioada de 60 de zile de la absolvire nu a reusit sa se incadreze in munca, potrivit pregatirii profesionale;

sunt absolventi ai scolilor speciale pentru persoane cu handicap in varsta de 16 ani, care nu au reusit sa se incadreze in munca potrivit pregatirii profesionale;[4]

sunt persoane care, inainte de efectuarea stagiului militar, nu au fost incadrate in munca si care intr-o perioada de 30 de zile de la data lasarii la vatra nu s-au putut incadra in munca.)

c) ocupa un loc de munca si, din diferite motive, doresc schimbarea acestuia;

d) au obtinut statutul de refugiat sau alta forma de protectie internationala;

e) cetatenii strainii sau apatrizi care au fost incadrati in munca sau au realizat venituri in Romania;[5]

f) nu au putut ocupa loc de munca dupa repatriere sau, dupa caz, eliberarea din detentie.

Sectiunea a II-a

Sistemul asigurarilor pentru somaj

1. Categorii de asigurati

Potrivit art. 5 pct. VI din Legea 76/2002, asiguratul este persoana fizica care realizeaza venituri potrivit legii si este asigurata pentru riscul pierderii locului de munca, prin plata contributiei de asigurari pentru somaj.

Asiguratii pot fi:

a)   cetatenii romani care sunt incadrati in munca sau realizeaza venituri in Romania in conditiile legii, cu exceptia persoanelor care au calitatea de pensionari;[6]

b) cetatenii romani care lucreaza in strainatate, in conditiile legii;

c)   strainii care, in perioada in care au domiciliul sau resedinta in Romania, sunt incadrati in munca sau realizeaza venituri in conditiile legii.

Asiguratii au obligatia sa plateasca contributiile de asigurari pentru somaj si au dreptul sa beneficieze de indemnizatie pentru somaj.

In sistemul asigurarilor pentru somaj sunt asigurati obligatoriu, prin efectul legii:

 persoanele care desfasoara activitate pe baza de contract individual de munca sau pe baza de contract de munca temporara in conditiile legii, cu exceptia persoanelor care au calitatea de pensionari;[7]

 functionarii publici si alte persoane care desfasoara activitati pe baza actului de numire;

 persoanele care isi desfasoara activitatea in functii elective sau care sunt numite in cadrul autoritatii executive, legislative ori judecatoresti pe durata mandatului;

 militarii angajati pe baza de contract;

 persoanele care au raport de munca in calitate de membru cooperator;

 alte persoane care realizeaza venituri din activitati desfasurate potrivit legii si care nu se regasesc in una din situatiile de mai sus.

Se pot asigura facultativ in sistemul asigurarilor de somaj urmatoarele persoane:

 asociat unic, asociati;

 administratori care au incheiat contracte potrivit legii;

 persoane autorizate sa desfasoare activitati independente;

 membrii asociatiilor familiale;

 cetatenii romani care lucreaza in strainatate, conform legii;

 alte persoane care realizeaza venituri din activitati desfasurate potrivit legii si care nu se regasesc in una din situatiile prevazute la lit. a-e (art. 20).

Angajatorii la care isi desfasoara activitatea persoanele asigurate obligatoriu prin efectul legii sunt obligati sa depuna in termen de 20 de zile calendaristice de la expirarea lunii pentru acare se datoreaza contributiile, la agentia pentru ocuparea fortei de munca in a carei raza isi are sediul, declaratia lunara privind obligatiile de plata catre bugetul asigurarilor pentru somaj si dovada efectuarii acestei plati.[8]

2. Indemnizatia de somaj

Este definita de art. 5 pct. VIII din Legea 76/2002, ca fiind o compensatie partiala a veniturilor asiguratului ca urmare a pierderii locului de munca sau a veniturilor absolventilor institutiilor de invatamant si militarilor care au efectuat stagiul militar si care nu s-au putut incadra in munca.

Conditiile cumulative pentru a beneficia de indemnizatia de somaj sunt:

a) au un stagiu de cotizare de minim 12 luni in ultimele 24 de luni premergatoare datei inregistrarii cererii;

b)   nu realizeaza venituri sau realizeaza venituri din activitati autorizate potrivit legii venituri mai mici decat indemnizatia de somaj;

c)   nu indeplinesc conditiile de pensionare;

d)   sunt inregistrati la agentiile pentru ocuparea fortei de munca, in a caror raza teritoriala isi au domiciliul sau, dupa caz, resedinta, daca au avut ultimul loc de munca ori au realizat venituri.

Constituie stagiu de cotizare si perioadele in care angajatorul nu a platit contributia la bugetul asigurarilor pentru somaj si se afla in procedura de executare silita, reorganizare judiciara, faliment, inchidere operationala, dizolvare, lichidare, administrare speciala sau nu si-a achitat contributia datorita unor situatii de forta majora.[9]

Vechimea in munca recunoscuta pentru stabilirea drepturilor de somaj, prevazuta in Legea 1/1991 privind protectia sociala a somerilor, se asimileaza ca stagiu de cotizare, iar certificarea acestuia se face de catre agentiile pentru ocuparea fortei de munca.

Indemnizatia de somaj se acorda persoanelor indreptatite, la cerere, de la data:

a)   incetarii contractului individual de munca sau a contractului de munca temporara;[10]

b)   incetarii raporturilor de serviciu;

c)   incetarii mandatului pentru care au fost numite sau alese;

d)   expirarii duratei sau desfacerii contractului militarilor angajati pe baza de contract[11];

e)   incetarii calitatii de membru cooperator din motive neimputabile lor;

f)    incetarii contractului de asigurare pentru somaj;

g)   incetarii motivului pentru care au fost pensionate;

h)   incetarii motivului pentru care au fost suspendate raporturile de munca sau de serviciu[12];

i)    ramanerii definitive a hotararii judecatoresti;

j)    incetarii activitatii desfasurate, exclusiv pe baza contractului de munca pe durata determinata;

k)   expirarii perioadei de 60 de zile, prevazuta de art. 17 alin. 2 lit. a (ex.: absolventi care in termen de 60 de zile nu au reusit sa se incadreze);

l)    absolvirii, pentru cazurile prevazute de art. 17 alin. 2 lit. b (in cazul absolventilor cu handicap, lipsiti de sustinatori legali);

m) expirarii perioadei de 30 de zile, prevazuta de art. 17 alin. 2 lit. c (cei lasati la vatra si care nu au avut un loc de munca si nici nu si-au gasit loc de munca dupa 30 de zile).

Indemnizatia de somaj se acorda de la data prevazuta la alin. (1) al art. 38 (adica de la data incetarii contractului individual de munca sau a contractului de munca temporara) daca cererea este inregistrata la agentia pentru ocuparea fortei de munca, in termen de 30 de zile de la aceasta data.

Daca cererea este inregistrata dupa expirarea termenului de 30 de zile dar nu mai tarziu de 12 luni de la data prevazuta mai sus, indemnizatia de somaj se acorda incepand cu data inregistrarii.

De retinut ca termenul de 12 luni prevazut mai sus este un termen de decadere din drepturi.

Perioadele pentru care se acorda indemnizatia de somaj, in functie de stagiul de cotizare:

a) 6 luni, pentru cei cu un stagiu de cotizare de 1 pana la 5 ani;

b)   9 luni, pentru cei cu un stagiu de cotizare intre 5 si 10 ani;

c)   12 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare mai mare de 10 ani.

Cuantumul indemnizatiei de somaj este o suma fixa, neimpozabila, lunara, reprezentand 75% din salariul de baza minim brut pe tara, in vigoare de la data stabilirii acestuia.

Indemnizatia de somaj pentru somerii de la art. 17 alin. 2 se acorda pe o perioada de 6 luni si ea reprezinta 50% din salariul de baza minim brut pe tara in vigoare de la data stabilirii acestuia.

Obligatiile persoanelor care beneficiaza de indemnizatia de somaj (art. 41) sunt:

sa se prezinte lunar, pe baza programarii sau ori de cate ori sunt solicitate la agentia pentru ocuparea fortei de munca la care sunt inregistrate pentru a primi sprijin in vederea incadrarii in munca;

sa comunice in 3 zile agentiei nationale pentru ocuparea fortei de munca la care sunt inregistrate orice modificare a conditiilor care au condus la acordarea drepturilor;

sa participe la serviciile pentru stimularea ocuparii si de formare profesionala oferite de agentia pentru ocuparea fortei de munca la care sunt inregistrate;

sa caute activ un loc de munca.

Nu beneficiaza de indemnizatia de somaj persoanele care, la data solicitarii dreptului, refuza un loc de munca potrivit pregatirii sau nivelului studiilor, situat la o distanta de cel mult 50 km de localitatea de domiciliu sau refuza participarea la servicii pentru stimularea ocuparii si formarii profesionale oferite de agentia pentru ocuparea fortei de munca. Nu beneficiaza de indemnizatie de somaj nici absolventii care la data solicitarii urmeaza o forma de invatamant.

Incetarea platii indemnizatiei de somaj are loc:

a)   la data incadrarii in munca pentru o perioada mai mare de 12 luni;

b)   la data cand realizeaza din activitati autorizate potrivit legii venituri lunare mai mari decat indemnizatia de somaj;

c)   la 90 de zile de la data emiterii autorizatiei de functionare pentru desfasurarea de activitati independente sau a certificatului de inmatriculare, daca realizeaza venituri lunare mai mari decat indemnizatia de somaj;

d)   la data refuzului nejustificat de a se incadra intr-un loc de munca situat la o distanta de cel mult 50 km de localitatea de domiciliu;

e)   la data refuzului nejustificat de a participa la servicii pentru stimularea ocuparii si formarii profesionale sau la data intreruperii acestora din motive imputabile persoanei;

f)    daca perioada de pensionare pentru invaliditate depaseste 12 luni;

g)   la data indeplinirii conditiilor de pensionare pentru limita de varsta,, de la data solicitarii pensiei anticipate sau de la data cand pensia de invaliditate a devenit nerevizuibila;

h)   la data plecarii in strainatate a beneficiarului pentru o perioada mai mare de 3 luni;

i)    la data inceperii executarii unei pedepse privative de libertate pentru o perioada mai mare de 12 luni;

j)    in cazul decesului beneficiarului;

k)   la expirarea termenelor prevazute la art. 45 alin. (2) si (3) (repunerea in plata);

l)    la expirarea termenelor prevazute la art. 39 alin. 1 si art. 40 alin. 1 lit. a (perioadele de acordare a somajului);

m) la data admiterii intr-o forma de invatamant, in cazul persoanelor asimilate somerilor prevazuta la art. 17 alin. (2) lit. a) si b) (absolventii institutiilor de invatamant si ai scolilor speciale).

Suspendarea platii indemnizatiilor de somaj are loc (art. 45):

a)   la data la care nu si-a indeplinit obligatia prevazuta la art. 41 alin. 1 lit. a (nu s-a prezentat lunar la agentia pentru ocuparea fortei de munca);

b)   pe perioada indeplinirii obligatiilor militare;

c)   la data incadrarii in munca pe o perioada de cel mult 12 luni;[13]

d)   la data plecarii din tara pe o perioada mai mica de 3 luni, la cererea persoanei;

e)   pe perioada cat este arestat preventiv sau pentru executarea unei pedepse privative de libertate de pana la 12 luni;

f)    la data pensionarii pentru invaliditate;

g)   pe perioada acordarii indemnizatiei pentru incapacitate temporara de munca, a indemnizatiei de maternitate si a indemnizatiei de crestere a copilului pana la implinirea varstei de 2 ani, respectiv de 3 ani in cazul copilului cu handicap;

h)   pe perioada incapacitatii temporare de munca mai mare de 3 zile, datorita accidentelor survenite in perioada cursurile de calificare, recalificare, perfectionare sau, dupa caz, a altor forme de pregatire profesionala, in timpul si din cauza practicii profesionale;

i)    pe perioada acordarii platilor compensatorii.

Repunerea in plata, dupa suspendare, in conditiile alin. 1 lit. a din art. 45, se face de la data depunerii cererii beneficiarului, dar nu mai tarziu de 60 de zile calendaristice de la data suspendarii, iar repunerea in plata, dupa suspendare, in conditiile art. 45 lit. b-i, se face de la data depunerii cererii beneficiarului, dar nu mai tarziu de 30 de zile calendaristice de la data incetarii situatiilor care au condus la suspendare.

Beneficiarii de indemnizatie de somaj sunt asigurati in sistemul asigurarilor sociale de stat si in sistemul asigurarilor sociale de sanatate si beneficiaza de toate drepturile prevazute de lege pentru asiguratii acestor sisteme.

Contributia pentru asigurarile sociale de stat si contributia pentru asigurarile sociale de sanatate se suporta de bugetul asigurarilor pentru somaj si se vireaza caselor de asigurari respective de catre agentiile pentru ocuparea fortei de munca.

Drepturile de asigurari sociale de stat ale persoanelor beneficiare de indemnizatia de somaj se suporta din bugetul asigurarilor sociale de stat.

Sectiunea a III-a

Masuri pentru prevenirea somajului

In cazul unor restructurari ale activitatilor care pot conduce la modificari substantiale ale numarului si structurii profesionale a personalului, angajatorii au obligatia sa instiinteze agentiile pentru ocuparea fortei de munca in vederea adoptarii de masuri pentru combaterea somajului si prevenirea efectelor sociale nefavorabile ale acestor restructurari.

In situatiile de mai sus, angajatorii sunt obligati sa acorde preaviz, conform prevederilor codului muncii si contractului colectiv de munca angajatilor care urmeaza a fi disponibilizati.

In perioada preavizului angajatii vor participa la serviciile de preconcediere realizate de agentiile pentru ocuparea fortei de munca ori de alti furnizori de servicii de ocupare din sectorul public sau privat acreditati, selectati de catre acestea, in conditiile legii.

In vederea realizarii serviciilor de preconcediere, angajatorii sunt obligati sa instiinteze agentiile pentru ocuparea fortei de munca cu cel putin 45 de zile calendaristice anterioare emiterii deciziilor de concediere.

Constituie servicii de preconcediere urmatoarele activitati:

a)   informarea privind prevederile legale referitoare la protectia somerilor si acordarea serviciilor de ocupare si formare profesionala;

b)   plasarea pe locurile de munca vacante existente pe plan local si instruirea in modalitati de cautare a unui loc de munca

c)   reorientarea profesionala in cadrul unitatii sau prin cursuri de formare de scurta durata;

d)   sondarea opiniei salariatilor si consilierea acestora cu privire la masurile de combatere a somajului.

De serviciile de preconcediere pot beneficia, la cerere, si alte persoane amenintate de riscul de a deveni someri.

Sectiunea a IV-a

Masuri pentru stimularea ocuparii fortei de munca

Masurile pentru stimularea ocuparii fortei de munca sunt acele masuri care au ca scop sprijinirea persoanelor in cautarea unui loc de munca si, in mod deosebit, al somerilor (pentru dobandirea statutului de persoana ocupata - art. 5 pct. VIII).

1. Servicii specializate

Masurile pentru stimularea ocuparii fortei de munca se adreseaza atat persoanelor in cautarea unui loc de munca, cat si angajatorilor si sunt realizate prin servicii specializate furnizate de agentiile pentru ocuparea fortei de munca ori de alti furnizori de servicii din sectorul public sau privat.

Masurile pentru stimularea fortei de munca vizeaza:

a)    cresterea sanselor de ocupare a persoanelor in cautarea unui loc de munca;

b)   stimularea angajatorilor pentru incadrarea in munca a somerilor si crearea de noi locuri de munca.

Furnizorii de servicii specializate pentru stimularea ocuparii fortei de munca pot sa presteze, pe baza de contracte incheiate cu agentiile de ocupare a fortei de munca, servicii finantate din bugetul asigurarilor pentru somaj, numai daca sunt acreditati de catre Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca.

2. Cresterea sanselor de ocupare a persoanelor in cautarea unui loc de munca (art. 57) se realizeaza, in principal, prin:

informarea si consilierea profesionala;

medierea muncii;

formarea profesionala;

consultanta si asistenta pentru inceperea unei activitati independente sau pentru initierea unei afaceri;

completarea veniturilor salariale ale angajatilor;

stimularea mobilitatii fortei de munca.

A. Informarea si consilierea profesionala constituie un ansamblu de servicii acordate in mod gratuit persoanelor in cautarea unui loc de munca, care au ca scop:

furnizarea de informatii privind piata muncii si evolutia ocupatiilor;

evaluarea si autoevaluarea personalitatii in vederea orientarii profesionale;

dezvoltarea abilitatii si increderii in sine a persoanelor in cautarea unui loc de munca, in vederea luarii de catre acestea a deciziilor privind propria cariera;

instruirea dupa metode si tehnici de cautare a unui loc de munca.

Informarea si consilierea profesionala se realizeaza de centre specializate, organizate in cadrul agentiilor pentru ocuparea fortei de munca, precum si alte centre si furnizori de servicii din sectorul public sau privat, acreditati, care incheie cu agentiile pentru ocuparea fortei de munca contracte.

Informarea privind piata muncii, stabilirea traseului profesional, evaluarea si autoevaluarea se realizeaza prin autoinformare, prin acordarea de servicii de consiliere individuala sau de grup oferite, la cerere, persoanelor in cautarea unui loc de munca sau in cadrul job-cluburilor organizate de agentiile pentru ocuparea fortei de munca.

Consilierea profesionala si instruirea in metode si tehnici de cautare a unui loc de munca si de prezentare la interviuri in vederea ocuparii se realizeaza de catre consilieri de orientare a carierei, in cadrul centrelor de informare si consiliere privind cariera sau, la cerere, in cadrul altor forme organizate de instruire.

B. Medierea muncii (art. 59-62)

Este activitatea prin care se realizeaza punerea in legatura a angajatorilor cu persoanele in cautarea unui loc de munca, in vederea stabilirii de raporturi de munca sau de serviciu.

Agentiile pentru ocuparea fortei de munca au obligatia de a identifica locurile de munca vacante la angajatori si a le face cunoscute persoanelor in cautarea unui loc de munca.

Serviciile de mediere pentru persoanele in cautarea unui loc de munca se acorda gratuit de catre agentiile pentru ocuparea fortei de munca si constau in:

a)   informatii privind locurile de munca vacante si conditiile de ocupare a acestora prin publicarea, afisarea si organizarea de burse ale locurilor de munca;

b)   medierea electronica avand ca scop punerea automata in corespondenta a cererilor si ofertelor de locuri de munca prin intermediul tehnicii de calcul;

c)   preselectia candidatilor, corespunzator cerintelor locurilor de munca oferite si in concordanta cu pregatirea, aptitudinile, experienta si interesele acestora.

In vederea realizarii masurilor pentru stimularea ocuparii fortei de munca, agentiile pentru ocuparea fortei de munca au obligatia de a intocmi, pentru fiecare persoana in cutarea unui loc de munca, planul individual de mediere.

Pentru somerii care beneficiaza de indemnizatii de somaj, participarea la serviciile de mediere este obligatorie; cei care nu beneficiaza de indemnizatia de somaj trebuie sa depuna o cerere la agentia pentru ocuparea fortei de munca pentru a fi luati in evidenta in vederea medierii.

Medierea muncii se poate realiza si contracost de catre furnizorii de servicii specializate din sectorul public sau privat, acreditate de Agentia nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca.

C. Formarea profesionala (art. 63-70)

Persoanele in cautarea unui loc de munca pot participa la programe de formare profesionala care sa le asigure cresterea si diversificarea competentelor profesionale in scopul asigurarii mobilitatii si reintegrarii pe piata muncii.

Programele de formare profesionala asigura, conform legii, initierea, calificarea, recalificarea, perfectionarea si specializarea persoanelor in cautarea unui loc de munca.

Formele prin care se realizeaza formarea profesionala a persoanelor in cautarea unui loc de munca sunt: cursuri, stagii de practica si specializare, precum si alte forme, in conditiile legii.

Accesul la programele de formare profesionala se face in urma activitatii de informare si consiliere profesionala sau de mediere.

Programele de formare profesionala a persoanelor in cautarea unui loc de munca se organizeaza in mod distinct, pe niveluri de pregatire si specializari, pe categorii si grupuri de persoane.

Activitatea de formare profesionala a persoanelor in cautarea unui loc de munca se desfasoara pe baza planului national de formare profesionala, elaborat anual de Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca si se aproba de Ministerul Muncii, Familiei si Egalitatii de Sanse. Finantarea activitatii de formare profesionala se face din bugetul asigurarilor pentru somaj.

Serviciile de formare profesionala se asigura gratuit pentru persoanele prevazute la art. 16 lit. a, b, d si f (someri, absolventi de invatamant, repatriati, cei lasati la vatra), precum si persoanele care desfasoara activitati in mediul rural si nu realizeaza venituri lunare sau realizeaza venituri lunare mai mici decat indemnizatia de somaj si care sunt inregistrate la agentiile pentru ocuparea fortei de munca[14].

De asemenea serviciile de formare profesionala se asigura, gratuit, la cererea persoanelor angajate, cu acordul angajatorului si pentru persoanele aflate in urmatoarele situatii:

a) au reluat activitatea ca urmare a incetarii concediului pentru cresterea copilului pana la implinirea varstei de 2 ani, respectiv 3 ani in cazul copilului cu handicap;

b) au reluat activitatea dupa satisfacerea stagiului militar;

c) au reluat activitatea ca urmare a recuperarii capacitatii de munca, dupa pensionarea pentru invaliditate.

Persoanele aflate in detentie care mai au de executat cel mult 9 luni pana la ultima zi de executare a pedepsei pot urma un program de formare profesionala organizat de agentiile pentru ocuparea fortei de munca judetene

Prin servicii de formare profesionala se intelege totalitatea drepturilor de care beneficiaza persoanele aratate mai sus, pe durata participarii la o forma de pregatire profesionala.

Persoanele aflate in cautarea unui loc de munca care beneficiaza in mod gratuit de servicii de formare profesionala au, urmatoarele drepturi:

a) sa beneficieze de pregatire teoretica si practica pe toata durata cursului;

b) sa beneficieze de rechizite si materiale de instruire si sa primeasca in folosinta manuale;

c) sa beneficieze, daca este cazul, de echipament de protectie pe timpul instruirii practice;

d) sa beneficieze, pentru traseul de la domiciliu lui la unitatea de pregatire de abonament gratuit pe mijloacele de transport in comun sau, dupa caz, de decontarea cheltuielilor de transport, pentru cel mult patru deplasari in cursul unei luni, daca nu se pot deplasa zilnic la unitatea de pregatire;

e) sa beneficieze de consultatii medicale, analize medicale si teste necesare frecventarii cursului.

Persoanele prevazute mai sus care nu se pot deplasa zilnic la unitatea de pregatire sau locuiesc la o distanta mai mare de 50 km de aceasta, au dreptul pe perioada cat participa la pregatirea profesionala sa beneficieze de cazare si de o suma de bani pentru acoperirea mesei la nivelul prevazut de reglementarile in vigoare pentru salariatii institutiilor publice pe perioada delegarii si detasarii in alta localitate precum si in cazul deplasarii, in cadrul localitatii, in interesul serviciului.[15]

Persoanele care beneficiaza de indemnizatie de somaj sunt obligate sa participe la programele de formare profesionala oferite si organizate de agentiile pentru ocuparea fortei de munca.

Activitatea de formare profesionala a persoanelor in cautarea unui loc de munca este coordonata la nivel national de Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca.

Formarea profesionala a persoanelor in cautarea unui loc de munca se realizeaza de agentiile pentru ocuparea fortei de munca prin centrele de formare profesionala din subordinea acestora, prin centrele regionale pentru furnizori de formare profesionala a adultilor ale Agentiei Nationale pentru Ocuparea Fortei de Munca precum si prin servicii de formare profesionala, din sectorul public sau privat, autorizati, in conditiile legii.[16]

Cursurile de calificare, recalificare, perfectionare si si specializare se organizeaza pentru ocupatii, meserii si profesii definite si cuprinse in clasificarea ocupatiilor din Romania (conform art. 13 din Legea 76/2002 - acesta cuprinde sistemul de identificare, ierarhizare, codificare a ocupatiilor din economie, care se elaboreaza de Ministerul Muncii, Familiei si Egalitatii de Sanse, in colaborare cu Institutul National de Statistica, cu alte ministere si institutii publice interesate si se aproba prin hotarare de Guvern).

D. Consultanta si asistenta pentru inceperea unei activitati independente sau pentru initierea unei afaceri

Aceasta se acorda, la cerere, persoanelor in cautarea unui loc de munca, sub forma de servicii juridice, de marketing, financiare, metode si tehnici eficiente de management si alte servicii de consultanta.

Serviciile de mai sus pot fi realizate de agentiile pentru ocuparea fortei de munca sau, dupa caz, de firme privatizate, organizatii profesionale, fundatii si asociatii specializate in aceste domenii, cu care agentiile incheie contracte in conditiile legii.

Serviciile de consultanta se acorda gratuit, o singura data, pentru fiecare perioada in care persoanele beneficiaza de indemnizatia de somaj.

E. Completarea  veniturilor salariale ale angajatilor

Persoanele care primesc indemnizatia de somaj in perioada prevazuta de lege si care se angajeaza potrivit legii, pentru program normal de lucru beneficiaza, din momentul angajarii pana la sfarsitul perioadei pentru care erau indreptatite sa primeasca indemnizatie de somaj o suma lunara, neimpozabila, acordata din bugetul asigurarilor de somaj reprezentand 30% din cuantumul indemnizatiei de somaj.[17]

Persoanele aratate mai sus beneficiaza de aceasta suma si in situatia in care, in perioada pentru care au dreptul la indemnizatia de somaj, le inceteaza raportul de munca sau de serviciu la un angajator si se angajeaza la alt angajator.

F. Stimularea mobilitatii fortei de munca

Persoanele care in perioada in care beneficiaza de indemnizatia de somaj se incadreaza, potrivit legii, intr-o localitate situata la o distanta mai mare de 50 km de localitatea in care isi are domiciliul stabil, beneficiaza de o prima de incadrare neimpozabila, acordata din bugetul asigurarilor de somaj, egala cu nivelul a doua salarii minime brute pe tara, in vigoare la data acordarii.

Persoanele care in perioada in care beneficiaza de indemnizatia de somaj se incadreaza intr-o localitate si ca urmare a acestui fapt isi schimba domiciliul, primesc o prima de instalare egala cu nivelul a sapte salarii minime brute pe tara, in vigoare la data instalarii.

Incetarea raporturilor de munca sau de serviciu din initiativa sau din motive imputabile angajatului intr-o perioada mai mica de 12 luni de la data incadrarii in munca atrage obligatia restituirii integrale de catre angajat a sumelor acordate drept prime in conditiile de mai sus (art. 76).

3. Stimularea angajatorilor pentru incadrarea in munca a somerilor

Se realizeaza prin:

subventionarea locurilor de munca;

acordarea de credite in conditii avantajoase in vederea crearii de noi locuri de munca;

acordarea unor facilitati.

A. Subventionarea locurilor de munca

Din bugetul asigurarilor pentru somaj si din alte surse alocate conform prevederilor legale se pot subventiona cheltuielile cu forta de munca efectuata in cadrul realizarii unor programe care au ca scop ocuparea temporara a fortei de munca din randul somerilor pentru executarea de lucrari sui activitati de interes pentru comunitatile locale.

Subventiile se acorda la solicitarea autoritatilor publice locale, angajatorilor carora li s-au atribuit contracte cu respectarea reglementarilor in vigoare privind achizitiile publice, pe o perioada de cel mult 12 luni pentru fiecare persoana incadrata, din randul somerilor, cu contract individual de munca pe perioada determinata de cel mult 12 luni.[18]

Cuantumul lunar al subventiei acordate pentru fiecare persoana incadrata cu contract individual de munca din randul somerilor este:

a) in perioada 1 aprilie - 31 octombrie, 70% din salariul de baza minim brut pe tara;

b) in perioada 1 noiembrie - 31 martie, un salariu de baza minim brut pe tara la care se adauga contributiile de asigurari sociale datorate de angajatori, aferente acestuia.[19]

Angajatorii care incadreaza in munca, pe durata nedeterminata, absolventi ai unor institutii de invatamant primesc, pentru o perioada de 12 luni, pentru fiecare absolvent:

a) 1 salariu de baza minim brut pe tara pentru absolventii ciclului inferior al liceului sau ai scolilor de arte si meserii;

b) 1,2 salarii de baza minime brute pe tara, pentru absolventii de invatamant secundar superior sau invatamant post liceal;

c) 1,5 salarii de baza minime brute pe tara, pentru absolventii de invatamant superior.

Angajatorii care incadreaza in munca, pe durata nedeterminata, absolventi din randul persoanelor cu handicap primesc, lunar pentru fiecare absolvent sumele prevazute mai sus pe o perioada de 18 luni.[20]

Masurile de stimulare nu se acorda pe perioadele in care raporturile de munca sau de serviciu sunt suspendate.

Angajatorii care incadreaza absolventi in conditiile art. 80 sunt obligati sa mentina raporturile de munca sau de serviciu ale acestora cel putin 3 ani de la data incheierii.

Angajatorii care inceteaza raporturile de munca sau de serviciu ale absolventilor anterior termenului de 3 ani sunt obligati sa restituie, in totalitate, agentiilor pentru ocuparea fortei de munca sumele incasate pentru fiecare absolvent, plus dobanda aferenta, daca incetarea acestora a avut loc din urmatoarele motive:

a) incetarea raportului de munca in temeiul art. 55 lit. b) (cu acordul partilor), art. 56 lit. c) (abrogata prin art. I pct. 8 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 55/2006), lit. c) (ca urmare a constatarii nulitatii absolute a contractului individual de munca) si f) (ca urmare a admiterii cererii de reintegrare in munca in munca in functia ocupata de salariat a unei persoane concediate nelegal) si art. 65 (concedierea pentru motive ce nu tin de persoana salariatului) din Legea nr. 53/2003, Codul muncii, cu modificarile si completarile ulterioare;

b) incetarea raportului de serviciu in temeiul art. 89 alin. (1) lit. b) (prin acordul partilor) alin. (2) lit. c) (ca urmare a constatarii nulitatii absolute a actului administrativ de numire in functia publica) si alin. (4) lit. c) (ca urmare a admiterii cererii de reintegrare in functia publica a unui functionar eliberat sau destituit nelegal) din Legea nr. 188/1999 cu modificarile si completarile ulterioare.[21]

Angajatorii care, dupa indeplinirea obligatiei prevazute la art. 83 alin. (1), mentin raporturile de munca sau de serviciu cu absolventii incadrati in conditiile art. 80 primesc, pentru fiecare an de continuare a raporturilor de munca sau de servicii, un ajutor financiar egal cu suma aferenta contributiilor sociale datorate de angajator pentru aceste persoane si virate conform legii, pe o perioada de cel mult 2 ani.

In notiunea de "Contributii sociale datorate de angajator" sunt cuprinse: contributia de asigurari sociale, contributia pentru accidente de munca si boli profesionale, contributia de asigurari sociale de sanatate si contributia de asigurari pentru somaj.[22]

Angajatorii care incadreaza in munca pe perioada nedeterminata someri in varsta de peste 45 de ani sau someri intretinatori unici de familii primesc lunar, pe o perioada de 12 luni, pentru fiecare persoana angajata din aceste categorii, o suma egala cu un salariu minim brut pe tara, in vigoare, cu obligatia mentinerii raporturilor de munca sau de serviciu cel putin 2 ani.

De aceleasi facilitati beneficiaza si angajatorii care in raport cu numarul de angajati nu au obligatii de a incadra in munca persoane cu handicap si daca incadreaza in munca, pe durata nedeterminata, persoane cu handicap, si le mentin raporturile de munca sau de serviciu cel putin 2 ani.

Angajatorii care inceteaza din initiativa lor raporturile de munca sau de serviciu ale persoanelor aratate mai sus anterior termenului de 2 ani sunt obligati sa restituie, in totalitate, sumele incasate pentru fiecare persoana si dobanzile aferente.

Angajatorii care incadreaza in munca, someri care in termen de 3 ani de la data angajarii indeplinesc conditiile pentru a solicita pensia anticipata partiala sau indeplinesc conditiile pentru pensia pentru limita de varsta, beneficiaza lunar, pe perioada angajarii, pana la indeplinirea conditiilor respective, de o suma egala cu salariu de baza minim brut pe tara in vigoare acordata din bugetul asigurarilor pentru somaj.

B. Acordarea de credite in conditii avantajoase

Pentru crearea de noi locuri de munca prin infiintarea si dezvoltarea de intreprinderi mici si mijlocii, unitati cooperatiste, asociatii familiale, precum si activitati independente desfasurate de persoane fizice autorizate se pot acorda, din bugetul asigurarilor de somaj, credite in conditii avantajoase.

Acestea se acorda in baza unor proiecte de fezabilitate, proportional cu numarul de locuri de munca ce vor fi infiintate, pentru o perioada de cel mult 3 ani, pentru institutii, cu dobanda de 50%.

Mai pot beneficia de asemenea credite si persoanele pana la 30 de ani, care au statut de student pentru prima data si urmeaza studiile la cursuri de zi la o institutie de invatamant superior de stat sau particular, autorizata sau acreditata, in conditiile legii.

Creditele se acorda studentilor care infiinteaza sau dezvolta individual sau impreuna cu alti studenti, care indeplinesc conditiile prevazute mai sus, intreprinderi mici si mijlocii, unitati cooperatiste, asociatii familiale sau care desfasoara in mod independent o activitate economica in calitate de persoana fizica autorizata.[23]

Conditii pentru acordarea de credite:

sa aiba cel mult 249 de angajati si/sau membri cooperatori cu raporturi de munca sau de serviciu;

activitatea de baza sa se realizeze in productie, servicii sau in turism;

pe cel putin 50% din locurile de munca nou create sa fie incadrat personal provenind din randul somerilor inregistrati la agentiile pentru ocuparea fortei de munca;

personalul incadrat in conditiile de mai sus sa fie  mentinut in activitate cel putin 3 ani;

locurile de munca avute in vedere la acordarea de credite sa nu fie locurile de munca vacante rezultate in urma disponibilizarilor de personal in ultimele 12 luni premergatoare incheierii contractului de creditare.

Somerii care se obliga sa infiinteze intreprinderi mici si mijlocii, unitati cooperatiste, asociatii familiale, precum si ca persoane fizice autorizate au prioritate la obtinerea creditelor.

In cazul persoanelor angajate din randul somerilor care sunt disponibilizate anterior implinirii celor 3 ani de la incadrare, angajatorul este obligat ca in termen de 30 de zile calendaristice de la data disponibilizarii sa incadreze someri pe locurile de munca devenite vacante. Aceeasi obligatie o are angajatorul si in situatia in care persoanele angajate pe noile locuri de munca create nu provin din randul somerilor.

Pe perioada derularii contractului de creditare, angajatorul nu poate reduce numarul de posturi existent in unitate la data acordarii creditului.

Angajatorul poate solicita un nou credit daca a achitat integral creditul anterior, inclusiv dobanzile aferente.

Administrarea sumelor alocate din bugetul asigurarilor pentru somaj pentru acordarea de credite in conditii avantajoase se face de banci sau agentii autorizate potrivit legii cu care Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca incheie contracte in conditiile prevazute de lege.

C. Facilitati acordate angajatorilor

Angajatorii care incadreaza persoane din randul somerilor, pe care le mentin in activitate pe o perioada de cel putin 6 luni de la data angajarii, beneficiaza de reducerea sumei reprezentand contributia de 3% datorata bugetului asigurarilor pentru somaj.[24]

4. Institutiile si organizatiile implicate in realizarea prevederilor Legii 76/2002 sunt:

a)   Ministerul Muncii,

b)   Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca;

c)   ministere si alte organe de specialitate ale administratiei publice centrale;

d)   organizatiile sindicale si asociatiile patronale reprezentative la nivel national;

e)   prefecturile si autoritatile administratiei publice locale;

f)    Comisia Nationala de Promovare a Ocuparii Fortei de Munca.

Sectiunea a V-a

Raspunderea juridica

Raspunderea juridica[25] poate imbraca formele cunoscute deja: disciplinara, materiala, civila, contraventionala sau penala.

A. Raspunderea penala

De la inceput trebuie mentionat ca Legea nr.76/2002 reglementeaza si unele infractiuni specifice acestui segment si care nu au mai fost prevazute pana in prezent in vreun act normativ referitor la sistemele asigurarilor pentru somaj si stimularea ocuparii fortei de munca.

Astfel, in art. 111 din actul normativ sus citat se incrimineaza incalcarea de catre angajator a obligatiilor prevazute la art. 26 alin. 1 si la art. 27[26], constand in sustragerea de la obligatia privind plata contributiilor la bugetul asigurarilor pentru somaj, constituie infractiune si se pedepseste cu inchisoare de la 6 luni la 1 an sau cu amenda.

In art. 112 din Legea nr.76/2002 se defineste infractiunea: "Retinerea de catre angajator de la salariati a contributiilor datorate bugetului de asigurari pentru somaj si nevirarea acestora in termen de 15 zile in conturile stabilite potrivit reglementarilor in vigoare, se pedepseste cu inchisoare de la 3 luni la 6 luni sau cu amenda.

Demn de retinut este si faptul ca o infractiune cu un continut mai complex, dar care face referire si la continutul infractiunii de la art. 112 este cea prevazuta in art. 280 din Legea nr.53/2003, Codul muncii, modificat ulterior.

Potrivit acestui articol, constituie infractiune "Nedepunerea de catre angajator in termen de 15 zile, in conturile stabilite, a sumelor incasate de la salariati cu titlu de contributie datorata catre sistemul public, de asigurari sociale catre bugetul asigurarilor pentru somaj (subl. ns.) ori catre bugetul asigurarilor sociale de sanatate.si se pedepseste cu inchisoare de la 3 la 6 luni sau cu amenda.'

B. Raspunderea contraventionala

Potrivit prevederilor art. 1 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 2/2001[27], contraventia este definita ca fiind "fapta savarsita cu vinovatie stabilita si sanctionata prin lege, ordonanta, prin hotarare a Guvernului sau, dupa caz, prin hotarare a Consiliului Local al comunei, orasului, municipiului sau sectorului municipiului Bucuresti, a consiliului Judetean ori a Consiliului General al Municipiului Bucuresti.'

Potrivit art. 113 si 114 din Legea nr.76/2002, constituie contraventie si se sanctioneaza urmatoarele fapte daca sunt savarsite in astfel de conditii incat, potrivit legii penale, sa nu constituie infractiune:

1. cu amenda de la 1.500 lei la 2.500 lei RON

a) necomunicarea lunara a locurilor de munca vacante prevazute la art. 10. Precizam ca art.10 din Legea nr.76/2002 prevede: "Angajatorii au obligatia sa comunice agentiilor pentru ocuparea fortei de munca judetene sau a municipiului Bucuresti in a caror raza isi au sediul, respectiv domiciliul, toate locurile de munca vacante, in termen de 5 zile lucratoare de la vacantarea acestora.'

b) neutilizarea Clasificarii ocupatiilor din Romania prevazute la art. 15. In art. 15 din Legea nr.76/2002, se apreciaza ca "Utilizarea Clasificarii ocupatiilor din Romania este obligatorie la completarea documentelor oficiale";

c) nerespectarea prevederilor art.50. Potrivit art.50 din Legea nr.76/2002, In situatiile prevazute la art. 49[28], angajatorii sunt obligati sa acorde preaviz, conform prevederilor Codului muncii sau ale contractului colectiv de munca, angajatilor care urmeaza sa fie disponibilizati.

In perioada preavizului, angajatii vor participa la serviciile de preconcediere realizate de agentiile pentru ocuparea fortei de munca ori de alti furnizori de servicii de ocupare din sectorul public sau privat acreditati, selectati de catre acestea in conditiile legii.

In vederea realizarii serviciilor de preconcediere, angajatorii prevazuti la art. 49 sunt obligati sa instiinteze agentiile pentru ocuparea fortei de munca cu 30 de zile inaintea acordarii preavizelor prevazute de lege.

d) necomunicarea datelor si informatilor; solicitate in scris de Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca pentru indeplinirea atributiilor sale prevazute de lege.

2. cu amenda de la 2.500 lei la 5.000 lei RON

a) nedepunerea lunara a declaratiei prevazute la art. 21.

In conformitate cu prevederile art. 21 din Legea nr.76/2002, angajatorii la care isi desfasoara activitatea persoanele prevazute la art.19 sunt obligati sa depuna pana la data de 25 inclusiv a lunii urmatoare celei pentru care datoreaza drepturile salariale si/sau veniturile de natura acestora, la agentia pentru ocuparea fortei de munca in a carei raza teritoriala isi are sediul sau domiciliul, declaratia lunara privind evidenta nominala a asiguratilor si a obligatiilor de plata la bugetul asigurarilor pentru somaj[29].

b) nerespectarea prevederilor art.41 alin.2.

Reamintim ca potrivit art. 41 alin. 2 din Legea nr.76/2002 "Angajatorii care au incadrat in munca, conform legii, persoane din randul beneficiarilor de indemnizatie de somaj au obligatia de a anunta in termen de 3 zile agentiile pentru ocuparea fortei de munca la care acestea au fost inregistrate.

c) nerespectarea prevederilor art. 100 alin. 2 lit e.

Prevederile art. 100 alin. 2 lit. e din Legea nr.76/2002 se refera la faptul ca pentru realizarea serviciilor de ocupare si formare profesionala, Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca are obligatia sa respecte, printre altele, si pe aceea privind "confidentialitatea datelor personale ale clientilor.'

d)[30] furnizarea, fara acreditarea prevazuta de lege, a serviciilor pentru stimularea ocuparii fortei de munca.

De remarcat este si faptul ca legiuitorul prevede posibilitatea ca si angajatorul persoana juridica sa poata fi sanctionat cu amenda in cazul nerespectarii prevederilor legale.

Constatarea si sanctionarea acestor contraventii a fost data de legiuitor in sarcina organelor de control masuri active ale Agentiei Nationale pentru Ocuparea Fortei de Munca si ale structurilor sale teritoriale pentru contraventiile prevazute la art. 113 lit. a, c, e, h si i precum si contraventia prevazuta la lit. f in ceea ce priveste nerespectarea art.50 alin.3.

In art. 118 din Legea nr.76/2002 se precizeaza in mod expres ca dispozitiile acestui act normativ referitor la stabilirea si sanctionarea contraventiilor se completeaza cu prevederile Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor.

C. Litigii

Potrivit prevederilor art. 119 alin. 1 din Legea nr.76/2002, litigiile rezultate ca urmare a aplicarii prevederilor actului normativ privind regimul juridic al somerilor se solutioneaza de catre instantele judecatoresti competente, potrivit legii[31].

Litigiile privind stabilirea si plata indemnizatiei de somaj se solutioneaza in regim de urgenta potrivit normelor procedurale prevazute pentru conflictele de drepturi[32], chiar daca prin lege speciala se prevede altfel.

Litigiile de mai sus pot fi declansate atat de persoana fizica somer atunci cand nu i se acorda indemnizatia de somaj sau i se plateste intr-un cuantum mai mic; se dispune incetarea ori suspendarea acesteia de catre Agentia Judeteana pentru Ocuparea Fortei de Munca daca se are in vedere recuperarea indemnizatiei de somaj nelegal platita etc.